365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK2018-2021年农村公路自然村通水泥路

建设专项资金预算绩效评价报告

为了切实加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）和《湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》（湘财绩〔2020〕7号）等有关规定，按照《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局关于开展2018-2021年农村公路自然村通水泥路建设专项资金绩效评价工作的通知》要求，受365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局委托，湖南惟楚创智经济咨询有限责任公司（以下简称惟楚创智）组成绩效评价工作组（以下简称评价组），于2022年7月-8月对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK2018-2021年农村公路自然村通水泥路建设专项资金（以下简称专项资金）开展了预算绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、项目支出基本情况

（一）项目概况

交通在脱贫攻坚和全面建设小康社会中发挥着重要基础性作用，2017年11月22日，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》（湘政办发〔2017〕65号），决定从2017年至2019年，实施3.6万个自然村（全省25户以及100人以上的自然村）通水泥（沥青）路建设，总里程4.37万公里，全省自然村实现“组组通”；同年12月12日，湖南省交通厅印发了《湖南省自然村通水泥（沥青）路建设管理实施细则》（湘交农〔2017〕226号）。2018年1月19日，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府办公室印发了《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》（邵市政办函〔2018〕10号），明确全市省定自然村通水泥路计划建设3389.328公里，涉及4240个村组，2018年计划建设2944.621公里，2019年计划建设里程444.707公里。为此，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK成立了项目指挥部，通过招投标，确认了邵阳公路桥梁建设有限责任公司作为项目总承包方。项目预算资金共计47006万元，截至2020年底，项目完成建设里程3726公里，共计4240个项目，专项资金实际支出总计47090.23万元。

（二）项目制度建设情况

根据《实施方案》（邵市政办函〔2018〕10号）相关要求，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府成立了脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设指挥部（以下简称市指挥部），统筹全市建设工作；各县市区人民政府为本辖区建设责任主体，成立指挥部，制定本地区项目建设实施方案，并组建项目公司或指定县属同类公司负责具体施工；县市区交通运输主管部门负责相关具体工作，县（市区）交通建设质量安全监督管理所负责现场质量和安全监督。

市指挥部印发了《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设管理实施细则》（市村通路指〔2018〕2号），对项目的工程建设和资金管理等方面做了明确的要求；印发《市自然村通水泥（沥青）路建设有关考核和管理办法》（市村通路指〔2018〕3号），明确了工程考核办法、专项资金管理办法和质量安全监督工作目标考核办法。

市指挥部于2018年3月根据省定规模统一进行工程项目招标，招标文件明确了项目规模、建设标准、建设工期、招标单价、计价与支付方式、价格调整办法、监管和检查验收等内容，中标单位为邵阳公路桥梁建设有限责任公司。路桥公司作为设计施工总承包方，与市指挥部签订了总体框架协议，协议明确了工程规模、建设标准、建设工期、支付方式、双方责任和义务等内容，并于4月底完成了与各县（市区）的具体施工合同的签订。

（三）专项资金安排及使用情况

1.资金来源

自然村通水泥（沥青）路建设资金来源以政府投入为主，主要由省级奖补资金、市州人民政府配套资金和县市区人民政府筹措整合资金组成。

2.资金到位情况

项目预算资金总额为47006万元。其中：省级奖补资金总额为44106万元，省级奖补资金实行"以奖代补"，奖补标准为：深度贫困县所辖村和其他经省认定的深度贫困村15万元/公里，其他贫困县所辖村12万元/公里，非贫困县所辖贫困村10万元/公里，非贫困县所辖非贫困村8万元/公里；市级配套资金总额为2900万元，市级奖补标准为：贫困村项目1.5万元/公里，非贫困村项目1万元/公里。项目建设资金均已全部到位，资金到位率为100%。另外，市指挥部将专项资金银行利息收入及工作经费补助合计84.23万元转为项目经费。此次绩效评价范围为市级配套资金2900万元。

市级配套资金到位情况表

3.资金管理情况

为加强专项资金管理，市指挥部和各县市区分别制定了资金管理办法，市财政设立了自然村通水泥（沥青）路集中支付专账，负责省、市奖补资金的专账核算。建设资金的使用应首先由施工单位向各县（市区）项目部提出申请，各县（市区）项目部按照审批程序。相关经办人员和领导签字并加盖公章后，报市指挥部审签，再由市指挥部资金计划组负责办理财务手续，支付到施工单位、交通局。

4.资金使用情况

2018年至2022年项目建设资金合计支出47090.23万元（含利息收入及工作经费补助），其中：2018年至2021年，项目建设专项资金实际支出总计为45286.66万元，预算执行率为96.34%，市级配套资金实际支出2371.23万元，预算执行率为81.77%。

资金情况详见下表：

市级配套资金情况表

      单位：万元

专项资金整体情况表

      单位：万元

（四）项目组织实施情况

1.工程建设：项目建设按照省级规划确定的规模、自然村点位、线路方案进行，其中：2017年11月22日前在建及完成前期准备工作的项目按原模式继续实施。主要建设技术指标按《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）、《农村公路建设暂行技术要求》（交公路发〔2004〕372号）等规定，一般不低于四级公路技术标准，路基宽带不小于4.5米，路面宽带不小于3.5米，采用水泥混凝土路面，路面面层厚度不小于18厘米、强度等级不低于C25路面采用强制式拌合机拌合的水泥混凝土浇筑，采用4.5米路基宽度或3.5米路基宽带时每300米左右设置一个错车道（全幅宽6米，长10米），需要设置倒车坪的按照错车道标准建设，同步建设好路肩和排水设施，在陡坡、急弯、沿河、村庄和人群聚集地等路段因地制宜设置必要的安全防护设施和警示标志。桥梁、隧道工程项目由有相应资质的设计单位承担，市交通运输局审批。

2.项目验收：项目建设实行验收制度，路基验收由县市区交通质量安全监督所、乡（镇）村、路基施工方、路面施工方等参加，出具路基工程验收鉴定书，并与路桥公司进行路面施工前的交接；在路面施工单位申请验收后15日内，各县市区交通运输局按照100%的比例进行验收，验收时财政、审计、公安交通管理、安全监管、乡镇政府村委会等部门(单位）派人参与，并在竣工验收鉴定书上加盖公章，各县市区将工程竣工验收鉴定书装订成册，交由市指挥部统一保管，后期一并移交至市交通运输局存档；工程验收合格后，各县市区交通运输局更新数据库和电子地图，逐级汇总上报。

3.项目监督：市指挥部印发《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设检查考核办法》（市村通路指〔2018〕14号），确认实行月督察、年底考核工作机制，全面督察项目建设情况，进行通报并上报省厅。市指挥部根据《检查考核办法》，每月下旬对建设情况进行检查，将检查结果发文通报各单位（部门），并指出其存在的问题，提出整改要求；2019年1月对2018年度建设情况进行了通报，印发了《2018年365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK脱贫攻坚自然村通水泥路建设情况通报》（市村通路指〔2019〕2号）；分别在2019年3月和2020年3月对全市已完工项目按20%的比例进行了随机抽验，分别印发了《全市2018年脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路已完工项目抽验情况通报》（市村通路指〔2019〕10号）、《全市2019年脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路已完工项目抽验情况通报》（市村通路指〔2020〕2号）。

（五）专项资金预算绩效目标

本项目未编报预算绩效目标，根据《实施方案》（邵市政办函〔2018〕10号）和《实施细则》（市村通路指〔2018〕2号）对项目建设相关要求，将主要工作任务归纳为以下绩效指标：

产出数量：实现365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK全市所有自然村通水泥（沥青）路，建设里程3389.328公里水泥（沥青）路建设，完成4240个项目。

产出质量：项目建设技术指标应符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）、《农村公路建设暂行技术要求》（交公路发〔2004〕372号）等规定，一般应不低于四级公路技术标准，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面，非重载交通的路面面层厚度不小于18厘米、强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；采用沥青路面，路面面层厚度不小于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于18厘米，推广应用新技术、新材料和新工艺。

产出时效：2018年，实施3630个自然村2944.621公里；2019年，实施610个自然村444.707公里。验收及时率达到100%。

产出成本：市级奖补资金标准：贫困村每公里奖补1.5万元，非贫村每公里奖补1万元。

经济效益：带动农业产业增收，以道路建设为纽带，以公路为基点，增加农产品销售量，实现利益最大化，提高贫困户收入，推动脱贫攻坚工作。

社会效益：节省交通运输时间、带动运输业发展、便捷老百姓日常出行。

可持续影响：公路具备长期通畅能力，验收后配套管养资金，保障公路使用年限。

满意度：社会公众满意度90%以上。

（六）预算绩效目标完成情况

截至2020年底，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK自然村通水泥路已完成建设里程3726公里，共计4240个项目，项目建设在计划时间内完成，完成及时率全部达标。2018年、2019年365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK被评为全省重点民生实事农村公路建设优胜单位。项目建设技术指标符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）、《农村公路建设暂行技术要求》（交公路发〔2004〕372号）等规定，路基宽度及路面宽度均达到要求。市级配套资金按照规定标准拨付：贫困村每公里奖补1.5万元，非贫村每公里奖补1万元。

自然村通水泥路建设的完成进一步完善了全市路网结构，使得老百姓的出行更加便利，增强了农村居民的获得感，提高了幸福指数，带动了农村产业增收，促进了农村经济发展，提高了农村居民收入，有力的推动了脱贫攻坚和乡村振兴。吸纳建档立卡贫困户参与农村公路养护。群众满意度为93%。

二、预算绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的

通过对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK2018-2021年农村公路自然村通水泥路建设专项资金进行预算绩效评价，了解项目支出预算资金使用情况及取得的成果，及时发现资金管理和项目支出过程中存在的问题，提出相关建议和采取相应的措施，从而为加强预算绩效管理、提高专项资金的使用效益、强化预算约束提供重要的参考依据。

（二）绩效评价的基本原则

1.科学规范：注重专项资金的经济性、效率性和有效性，运用科学合理的方法，按照规范的程序，对财政运行绩效进行客观、公正的反映。

2.统筹兼顾：绩效评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。在单位自评的基础上，对专项资金进行绩效评价。

3.激励约束：绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向。即：有效要保障、低效要压减、无效要问责。

4.公开透明：绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

（三）绩效评价指标体系

按照《湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》（湘财绩〔2020〕7号）要求，评价组结合项目具体情况，设计了本项目支出的评价指标体系。指标体系分为共性指标和个性指标两部分，主要包括决策、过程、产出和效益四个维度，每个维度由一级、二级、三级指标构成，满分100分。绩效评价结果分为四个等级：90分（含）—100分为优，80分（含）—90分为良，60分（含）—80分为较差，60分以下为差。

（四）绩效评价的主要方法

本次绩效评价技术方法采用比较法、公众评判法等；绩效评价的工作方法主要包括：收集审核资料，比对指标文件所下达的项目内容、资金预算与实际实施的情况，实地勘察，问卷调查和听取情况介绍等。

（五）绩效评价的主要依据

1.《中华人民共和国预算法》；

2.《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

3.财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）；

4.中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）；

5.《湖南省财政厅关于印发<湖南省预算绩效目标管理办法>的通知》（湘财绩〔2020〕6号）

6.《湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》（湘财绩〔2020〕7号）；

7.现行相关政策规定和财务会计制度；

8.项目资金的指标文件、预算执行和项目实施的有关材料等；

9.现场评价查阅的相关资料等。

三、项目支出主要绩效及评价结论

（一）项目主要绩效

1.带动地区产业增收，提高农村居民收入。项目建设惠及500余万农村群众，创造了较好的交通经营环境，直接促进贫困地区产业增收1.2亿以上，并有力的带动了农产品销售，提高了农村居民收入，全市农村居民人均可支配收入逐年提升：2017年10756元、2018年11857元、2019年13055元、2020年14119元、2021年15700元。

2.改善交通条件，提高道路通行能力。项目建设改善了当地交通条件和出行环境，有利于消除道路安全隐患，保障人民群众出行安全；项目建成后，道路宽度、厚度及路面状况得到有力提升，提高了道路通行能力，更好的满足了当地百姓的日常出行。

3.与脱贫攻坚深度融合。365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK按照“脱贫攻坚、交通先行”的要求，对自然村通水泥路项目政策优先倾斜、资金优先保障、措施优先落实，全力打通人民群众出行“最后一公里”，让水泥路修到百姓家门口，修到田间地头产业园里，促进了贫困地区的资源开发、利用，惠及40余万贫困地区群众，吸纳建档立档贫困户参与农村公路养护，增加了贫困户家庭的经济收入。

4.助力乡村振兴。365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK积极探索推行“通组公路+”特色产业、乡村旅游等高质量发展新格局，让交通条件与关联产业、要素深度融合，有利于农村基础设施、生态环境改善，有利于农业产业发展。

5.保护生态环境。项目建设较大的提升了农村公路的路容路貌，降低了噪音、废弃、粉尘等对周边生态环境的污染程度，对保持水土、保护生态起到了促进作用。

（二）绩效评价结论

经现场调查和审核佐证材料，经评价组综合评定，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK2018-2021年农村公路自然村通水泥路建设专项资金绩效评价得分为92.51分，评价等级为“优”（详见附件1：365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK2018-2021年农村公路自然村通水泥路建设专项资金绩效评价指标及评分表）。

四、预算绩效评价指标分析

（一）项目支出决策情况

项目支出决策包括项目立项、绩效目标和资金投入。该项满分为13分，扣3分，得分10分，具体情况如下：

1.项目立项

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK政府根据省政府对全省自然村通水泥（沥青）路建设的相关要求及总体规划，制定了市级项目建设实施方案，明确了项目建设具体内容。项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；符合行业发展规划和政策要求；属于公共财政支持范围；项目按照规定的程序申请设立；审批文件、材料符合相关要求。

2.绩效目标

该项目未编报整体绩效目标和年度绩效目标，也未设置清晰、可衡量的绩效目标指标值，扣3分。

3.资金投入

市级奖补资金按贫困村项目1.5万元/公里，非贫困村项目1万元/公里为标准下达，预算内容与项目内容相匹配，资金分配依据充分，分配额度合理。

（二）项目执行过程情况

项目执行过程包括资金管理和组织实施。该项满分为23分，扣3分，得分20分。

1.资金管理

2018年至2021年，项目专项资金到位率为100%，预算执行率为96.34%，其中市级配套资金的预算执行率为81.77%，扣1.5分。项目支出资金的拨付按照财务管理制度执行审批程序和手续，项目支出资金大部分符合项目预算批复的用途或合同规定的用途和使用范围，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。故资金管理扣1.5分。

2.组织实施

《实施方案》（邵市政办函〔2018〕10号）及《实施细则》（市村通路指〔2018〕2号）对项目的工程建设和资金管理等方面做了明确的要求；《考核和管理办法》（市村通路指〔2018〕3号）明确了工程考核办法、专项资金管理办法和质量安全监督工作目标考核办法。项目的实施均遵照上述制度和文件的要求执行，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等均落实到位，相关档案资料由对应负责人员保管齐全，并认真展开了项目建设工作总结。项目主管单位未及时将专项资金所产生的银行利息收入上缴国库，而是直接作为项目建设经费拨付使用，扣1.5分。

（三）项目支出产出情况

项目支出产出包括产出数量、产出质量、产出时效和产出成本。该项满分为31分，得分31分。

1.产出数量

截至2020年底，共建成自然村通水泥路3726公里，共计4240个项目。产出数量达到工作任务目标数量。

2.产出质量

项目建设主要技术指标符合相关规定，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米，采用混凝土路面，非重载交通的路面面层厚度不小于18厘米、强度等级不低于C25，基层满足强度和平整度的要求，达到四级公路技术标准。

3.产出成本

专项资金拨付按照市级规定奖补标准，贫困村奖补标准为1.5万元/公里，其他奖补标准为1万元/公里。项目资金支出未超预算。

4.产出时效

项目建设在规定时间内完成施工，并按时组织验收。

（四）项目支出效益情况

项目支出效益包括经济效益、社会效益、可持续影响和满意度。该项满分为33分，扣1.49分，得分31.51分。

1.经济效益

项目建设惠及500余万农村群众，直接促进贫困地区产业增收1.2亿元以上。

2.社会效益

项目建设把水泥路修到了百姓家门口，修到田间地头产业园里，惠及40余万贫困地区群众，有利于促进贫困地区的资源开发、利用，有利于农村基础设施、生态环境改善，有利于农业产业发展。

3.可持续影响

建成的农村公路符合抗灾标准，具备长期通畅能力，但在后期管养维护上存在不足，评价组现场抽查了四个县（市）共计43个项目路段（详见附件4），发现：六处路面出现1-2块麻面，一处山体滑坡堵塞路面，一处道路连接处破损，扣1.49分。

4.满意度

评价组对项目周边居民发放关于满意度的纸质调查问卷，发放问卷100份，收回100份。根据问卷调查选项汇总统计，项目整体满意度为93%（满意度调查结果详见附件2）。

四、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

  1.领导重视，多方聚力齐抓共管

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK积极响应农村地区人民群众对美好出行需求的向往，完善“三个一”机制，加快推进自然村通水泥路建设。

（1）“一把手”直接推进。市委、市政府高度重视，主要领导亲自过问、亲自推进；市政府抽调精干力量成立了365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK自然村通水泥（沥青）路建设路建设指挥部，分设5个小组；明确县委书记和县长是自然村通水泥路建设的第一责任人。

（2）大力推行“一线工作法”。分管领导亲赴项目建设“一线”，督察、调研施工现场，调度工程进度，协调解决施工中遇到的实际问题；了解工作动态，及时部署、实时点评。

（3）部门一体协作配合。市人大开展了《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK农村公路条例》起草调研，探索推行“路长制”和“农村公路灾毁保险制”；市政法委重拳开展农村公路建设领域扫黑除恶，坚决打击强买强卖、阻工闹事等行为；市发改委将建设项目打包列入全市重点项目，全面落实优惠政策，确保规费减免；市绩效办、农业农村局、扶贫办将项目建设工作分别纳入重点民生实事、乡村振兴和脱贫攻坚专项考核。

2.聚焦建设，三个平台强化保障

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK坚决执行省厅“三基本三确保”，即统一建设、依规实施、整合资金的基本要求，确保进度、确保质量、确保廉洁的工作目标。

（1）建立质安管控平台。365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK严格执行统建施工模式，按照规划项目轨迹精准实施；实行政府监管、业主管理、社会监理、企业自检和农民群众代表参与监督的"五级监管"和“互联网+农村公路”监督模式；中标企业统一购买主材，确保原材料质量；开展质量问题和安全隐患清零行动。

（2）健全廉洁保障平台。纪检监察部门按照上级单位的要求，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，聚焦通组公路建设，把纪律和规矩挺在前。重点监督资金使用，市财政设立省、市奖补资金专账核算，根据进度支付到施工单位，各县（市区）及时筹集配套资金，实行专账管理、专款专用；全面压实市、县、乡、村四级责任，严格企业责任，督导施工企业层层签订了廉政建设责任状，及时提醒约谈。

（3）创新科技助力平台。通过对项目建设进度进行排名通报，营造争先创优环境；同时，借助科技全面提升自然村通水泥路建设管理标准化、精细化、快速化水平，采取无人机航拍识别、巡检APP系统定位、大型拌和场配料，实行一路一档、动态记录；完善信息台账系统，全面强化对监理单位、施工单位履约管理，做到实时留痕与闭环管理。

3.创新理念，三大融合普惠民生

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK坚持新发展理念引领，服务乡村振兴、脱贫攻坚，将自然村通水泥路作为消除制约农村发展交通瓶颈的重要手段，全力建设“致富路”“振兴路”。

（1）注重与脱贫攻坚深度融合。365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK按照“脱贫攻坚、交通先行”的要求，对自然村通水泥路项目政策优先倾斜、资金优先保障、措施优先落实；同时，吸纳了1000余名建档立档贫困户参与农村公路养护。

（2）注重与乡村振兴深度融合。结合当地红色旅游、乡镇特色农产品销售网络等，全市积极探索推行“通组公路+”特色产业、乡村旅游等高质量发展新格局，让交通条件与关联产业、要素深度融合。

（3）注重与凝聚民心融合。365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK加强宣传，通过出刊简报、制作微信H5传播页面，并在中国公路网等发稿的方式，营造良好氛围；通过答记者问、发放宣传单、公开公示等形式广泛宣传农村公路建设政策，普惠民生；及时主动回复自然村通水泥路线路规划、资金投入、建设质量等信访问题，特别是在涉及具体利益问题上，采取进村入户，协商签字，回应社会关切、顺应群众期盼。

（二）存在的问题及原因分析

1.未编报项目预算绩效目标

项目主管单位未针对本项目及时编报整体绩效目标和年度绩效目标，未设置清晰、可衡量、反映产出效益和效果的的目标指标值，预算绩效管理意识有待增强。

主要原因：项目立项之初，预算绩效目标管理工作还未全面开展，主管单位未要求编制项目绩效目标，随着项目建设的推进，项目主管单位应根据实际情况编报年度绩效目标，设置清晰、可衡量的目标指标值。

2.利息收入未上缴国库

根据专项资金管理办法要求，省级奖补资金和市级奖补资金由市财政拨付至市指挥部账户，统一管理。2018-2022年，专项资金账户共计产生利息83.24万元，项目实施单位未将利息收入上缴国库，而是做为项目经费拨付使用，不符合财政制度对“收支两条线”管理的相关规定。

主要原因：项目主管单位对财政、财务管理制度执行不够严格，相关政策、法规落实不到位，财务人员未按要求对财政性资金利息收入进行会计核算。

2.后期管养维护落实不到位

现场检查过程中，评价组抽验了邵东、新邵、洞口、隆回四个县共计43个项目，发现部分项目路段路面出现堵塞、麻面、掉角等问题：个别项目路段道路两侧杂草茂密，遮盖部分路面、阻挡道路视线，造成路面使用面积减少；洞口县C78E、V077、隆回县C49F、VS06、新邵县C579、C30H路段路面1-2块板出现麻面；邵东市CB81路段道路一侧山体滑坡，泥土、砂石堵塞路面，影响通行；新邵县C30H新修项目路段与原有道路连接处掉角；新邵县C56A路段与原有道路连接处出现破损、开裂。

主要原因：全市自然村通水泥（沥青）路建设工程路点多、线长、面广，公路管养任务较重，县（区）、乡（镇）、村三级养护管理机制还不健全，管养责任落实不到位。管养资金由地方统筹，资金无法得到有力保障。

五、有关建议

（一）强化预算绩效目标管理

预算绩效管理是深化财政改革的重要举措，是实行预算管理科学化、规范化、精细化的重要内容。建议增强预算绩效目标管理意识，完善项目预算绩效目标管理机制，项目主管单位应及时进行预算绩效目标申报，设置清晰明确、可量化的绩效目标指标，充分发挥绩效目标在项目实施及预算执行过程中的重要作用。

（二）加强财政性资金预算管理

严格执行财政财务管理制度，进一步规范利息收入核算，将取得的利息纳入预算管理，提高财政性资金利息收入会计核算的准确性；依照《中华人民共和国预算法》，及时上缴财政性资金存款利息收入，切实加强财政性资金预算管理。

（三）健全农村公路养护管理机制

深化农村公路管理养护体制改革，建立多部门参与的“路长制”工作机制，全面推行农村公路县、乡、村三级“路长制”，强化公路养护政府考核和资金保障，创新养护模式，最终实现“一路一长”，推进农村公路建设、管理、养护、运营统筹发展。