2021年度365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区改造专项债券资金绩效评价报告

2021年度365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区改造专项债券资金绩效评价报告

根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）和《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局关于开展2021年度神滩片区棚户区改造项目专项资金绩效评价工作的通知》（邵财绩〔2022〕16号）等精神，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局委托湖南天信兴业会计师事务所有限责任公司，于2022年8月1日至2022年8月15日对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区住建局主管、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区棚户区改造城镇建设开发有限公司（以下简称“北塔棚改”）实施的365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区改造专项债项目（以下简称“神滩专项债项目”）进行绩效评价。

一、项目基本情况

（一）项目支出概况

1.项目背景

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，是推动经济和社会发展的重要举措。棚户区改造工作受到中央和各级地方政府的高度重视，国务院先后出台了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号），要求“以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，明确工作责任，创新体制机制，强化政策落实，加快推进各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造”，并将城中村的改造纳入城市棚户区改造的范围推动经济社会和谐发展。2018年3月，财政部与住房城乡建设部印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（财预〔2018〕28号），为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，2018年在棚户区改造领域开展发行地方政府棚户区改造专项债券试点工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。2014年2月，湖南省人民政府印发《关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》（湘政发〔2013〕41号），北塔区以两办名义下发《关于成立北塔区棚户区（城中村）改造项目指挥部的通知》（邵北办〔2017〕47号），并成立了包括神滩片区棚改项目前线指挥部在内的北塔区棚户区（城中村）改造项目等六个指挥部。

本项目涉及改造的棚户区现有居民的居住条件差，建筑布局乱，道路高低不平，内部配套设施不齐全，房屋年久失修，建筑密度较大，容积率低，土地利用不充分。本项目实施可盘活周边土地，提升土地价值。

2.项目主要内容

神滩专项债项目是对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区（资江二桥到杨家垅）地块进行改造征拆，项目实施地点位于北塔区，东至雪峰北路、西至规划小区道路、南至资江北路、北至魏源西路。

项目棚户区占地面积为298,627.42平米（合447.94亩），征收（拆迁）建筑面积为86,560平米，征收（拆迁）户数为1,082户，涉及征收（拆迁）人数为3,246人。安置方式全部为货币化安置。项目范围土地性质有国有、集体所有两类，其中：国有土地棚户区改造项目建设内容与规模：总用地面积为10,726平米（合16.09亩），征收（拆迁）建筑面积为3,120平米，征收（拆迁）户数为39户，涉及征收（拆迁）人数为117人。集体土地棚户区改造项目建设内容与规模：总用地面积为287,901.42平米（合431.85亩），征收（拆迁）建筑面积为83,440平米，征收（拆迁）户数为1,043户，涉及征收（拆迁）人数为3,129人。

3.项目立项依据

由北塔棚改根据相关法规政策向365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发展和改革委员会申报神滩专项债可行性研究报告，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发展和改革委员会2018年5月8日印发《关于365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区（资江二桥到杨家垅）改造（征拆）项目可行性研究报告的批复》（邵市发改投〔2018〕175号）要求，为改善棚户区内居民居住条件，提升邵阳城市印象，同意实施北塔区神滩片区（资江二桥到杨家垅）改造项目，项目实施时间为2年。根据365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发展和改革委员会于2020年7月1日印发《关于同意365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区（资江二桥到杨家垅）改造（征拆）项目可研批复延期的批复》（邵市发改投〔2020〕201号）文件，同意该项目原批复文件有效期延期一年。

4.项目资金来源

    神滩专项债项目预计资金来源总额52,091万元，其中：发行政府专项债券资金18,000万元，由365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区棚户区改造城镇建设开发有限公司（以下简称“北塔棚改”）投入自有资金10,890万元，其他融资23,201万元。

    5.项目偿债资金来源

    根据项目可研报告、资金平衡方案及资金管理协议规定，神滩专项债项目通过土地一级开发整理并在土地交易市场依法依规按程序成交等取得的项目所得收入优先用于偿还棚改专项债券本息。

（二）项目资金使用管理情况

    1.项目建设单位及基本情况

    建设单位名称：365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区棚户区改造城镇建设开发有限公司

    基本情况：公司注册资本为人民币10000万元，公司类型为有限责任公司(国有独资)，法定代表人：蒋鹰智，2022年6月23日工商登记变更为黄邵成。经营地址：湖南省365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区云山路江馨裕泽园小区10栋三楼。成立日期：2013年08月08日。股权结构：公司原股东湖南邵阳经济开发区开发总公司，2015年11月24日股东变更为365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区国有资产管理局，2022年8月30日再次变更为365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区财政局，经营范围：棚户区改造、旧城改造、安置房建设、廉租房建设、经济适用性住房建设、房地产开发、旧厂房改造、标准化厂房建设以及物业管理、自有房屋出租业务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

    2.项目资金安排及管理情况

本次评价的债券资金发行主体为湖南省人民政府，为2019年湖南省棚户区改造专项债券（三期），总金额为18,000万元，债券编码“104600”，债券简称“湖南1906”，债券发行期限7年，年利率3.81%，起息日为2019年4月26日，利息按年支付，本金到期日2026年4月26日一次性偿清。神滩专项债项目预期收益与融资平衡方案经湖南天平正大有限责任公司会计师事务所审计并出具专项报告，通过湖南泓锐律师事务所合法性审查。

   （1）资金到位情况

2019年7月5日由北塔棚改向365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局分四个“双控”账户申请，共4笔专项债券资金，金额合计18,000万元，邵阳市财政局于2019年7月份全部拨付到位，具体列表如下：

单位：万元

（2）债券资金使用情况

本项目预计资金使用总额52,091万元，其中：货币化安置征收补偿41,152.79万元，征地补偿及报批费用为5,325.77万元，征收期利息为2,910.6万元，拆除工程费为528.02万元，征收补偿间接费用622.11万元，其他不可预见费为34.5万元，预备费为1,517.21万元。

实际债券资金使用情况：

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区（资江二桥到杨家垅）改造项目实际到位专项债券18,000万元，实际已使用资金14,678.32万元，资金使用率81.55%，目前尚有余款3,321.68万元，其中：365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK征地拆迁事务处（以下简称“市征拆处”）余款531.23万元，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区征地房屋征收工作办公室（以下简称“区征拆办”）余款2,790.45万元。具体明细如下：

单位：万元

自筹资金使用情况：

预计自筹资金34,091万元，实际到位资金5,050.42万元，资金到位率14.81%，具体明细如下：

单位：万元

（3）债券资金管理情况

①相关制度及主要内容

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府与北塔区人民政府签订《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK本级2019年第一批棚改专项债券资金管理协议》，协议明确规定了债券的还本付息及债券资金的使用和监管。

根据协议规定，一是债券资金还本付息由北塔区人民政府承担全部责任。若到期不能及时足额偿付，由市财政局将在市区财政体制结算或一般性转移支付中直接扣除应付本息；二是资金使用和监管由市财政局在实施单位名下设立“双控”账户，债券的支付，由市住房和城乡建设局会同北塔区住房和城乡建设局负责业务把关;市财政局会同北塔区财政局负责监管资金严格用于对应棚改项目。相关监管单位切实履职，确保棚改专项债券资金专款专用，也要把准边界，不影响棚改专项债券资金的正常使用。

②制度执行情况

A、账户设立及核算情况

北塔棚改对债券资金设立“双控”账户并对专项债券资金的收支、成本进行专账核算，市征拆处设立365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK自然资源事务中心征拆资金专户，区征拆办债券资金由365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区财政局非税收入汇缴结算户结算项目专项资金。

B、审批支付情况

北塔棚改及相关实施单位按照365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府与北塔区人民政府所签订《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK本级2019年第一批棚改专项债券资金管理协议》、债券资金管理的有关规定及公司财务管理制度执行债券资金管理，对债券资金进行审批支付。

神滩专项债18，000万元资金转移支付到市征拆处审批情况：

由北塔区人民政府向市财政局进行资金监管使用发函申请，北塔棚改进行资金支付审批申请，北塔区财政局、北塔区政府领导、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK住建局签署意见进行资金支付。

3.项目管理情况

（1）项目制度建设情况

    2020年9月4日由市征拆处和区征拆办根据《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府关于印发<365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法>的通知》（市政发〔2018〕11号）、《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府<关于拆除城区违法建设几个问题的指导意见>的通知》（市政发〔2013〕36号）等政策规定，结合本项目征拆工作的实际情况，制定《关于印发<北塔区神滩片区棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁与补偿安置方案>的通知》，方案明确了征收范围、征收主体、拆迁补偿安置方式、拆迁补偿安置标准、被征拆人家庭应安置人员资格认定、被拆迁房屋建筑面积的计算、被拆迁房屋合法性的认定、安置办法、相关住房兼经营、生产房屋和畜禽养殖用房的补偿、非住宅房屋补偿以及相关安置费用标准，明确房屋拆迁操作模式、合法建筑签约期限及奖励等考核方法和内容。

（2）项目组织实施情况

    365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区住建局为主管部门，北塔棚改具体负责统一管理和项目立项、土地报批，市拆迁处对拆迁补偿安置工作审核把关，神滩专项债项目建设协调指挥部及项目所在街道办、社区具体负责房屋拆迁工作的具体实施，区征拆办完成土地征收和房屋拆迁安置工作。神滩专项债项目业主为北塔棚改，负责征拆资金保障。

（3）项目运营情况

为确保项目完成，北塔棚改组织委托相关单位进行土地测绘、片区房屋拆迁摸底、用地报批、可研编制等相关前期工作方面管控，完成被征地农民社保费及耕地占用税等费用的缴纳。区征拆办组织委托相关单位对项目进行房屋征收签订协议并及时协调解决征收过程中出现的问题，对房屋征收及建筑物拆除项目招投标，对项目过程监督管理、完工验收等方面把控。

（三）项目绩效目标

    根据项目可研报告及资金平衡方案，项目总体绩效目标为：助推邵阳的城市经济快速发展、提升城市品位、促进片区快速发展，改善片区人居环境，解决群众现实困难，盘活土地资产，充分利用土地资源，对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区（资江二桥到杨家垅）地块进行征收改造。

项目总目标：项目棚户区占地面积298,627.42平方米（合447.94亩），预计完成征拆建筑面积共86,560平方米，完成预测土地收益约10.49亿元。

项目阶段性目标为：项目棚户区占地面积298,627.42平方米（合447.94亩），预计完成征拆建筑面积共86,560平方米，至2021年完成预测土地收益约2.87亿元。

二、绩效评价工作情况

本次评价以评价对象的相关法规政策文件资料为依据，综合专项债券资金管理办法，坚持定性分析与定量分析、全面评价与核查、现场调查与综合分析相结合，从项目立项、债券管理、组织实施管理、项目建设管理、项目产出及效果等方面进行综合评价，对项目进行检查。评价范围专项债券资金总额18,000万元，检查债券项目资金达13,788.48万元，占纳入评价范围专项债资金的76.6%，符合《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局关于开展2021年度神滩片区棚户区改造项目专项资金绩效评价工作的通知》（邵财绩〔2022〕16号）文原则上不低于项目资金总额的40%的要求，对照评价指标和标准进行评议与打分，形成绩效评价报告。

三、项目支出主要绩效及评价结论

（一）项目的产出成果及效益情况分析

1.项目产出

项目完成征收土地面积约110亩，占预计总征收面积447.94亩的24.56%。完成征拆面积31,679.04平方米，占预计总拆迁面积86,560平方米的36.6%。完成征拆人数197人，占预计总拆迁人数3,246人的6.07%。项目实现土地收益3.055亿元，完成预计总土地收益10.49亿元的29.12%，完成预计阶段性土地收益2.87亿元的106.44%。

2.项目效益

（1）社会效益

神滩专项债项目对片区进行整体开发，统一管理，充分利用项目片区优势。同时，该项目能改善居民生活环境，确保居住安全，群众生活水平将有明显提高，不仅有利于改善城市面貌和城市环境，而且对于维护社会稳定、体现社会公平、建设和谐社会具有重要意义。本项目实现城中村改造，居民住房条件将明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平将不断提高。

（2）经济效益

神滩专项债项目有利于促进经济发展，改善投资环境，促进本地区基础设施的改进，解决就业问题，缓解社会压力。有利于改变土地现状，提升土地使用价值，提高单位面积的产出效益，也有利于优化交通运输条件。

（3）直接服务对象满意程度

为了解神滩专项债项目的满意度，评价小组对拆迁居民满意度进行了电话问卷调查，有效问卷18份，其中满意为3份，基本满意为7份，不满意者8份，整体满意度为73%。

（二）评价结论

项目单位未完成神滩专项债项目的征拆目标任务，在绩效管理、资金使用、项目产出及效果等方面存在不足。评价组从预算管理、资金使用管理、项目管理和绩效情况等方面进行了评价，得出综合评分82.9分，评价等级为良。（具体详见附件）

四、绩效评价指标分析

（一）项目支出决策情况

1.项目立项。项目立项依据充分，程序规范。

2.绩效目标。绩效目标合理，绩效指标明确，不扣分。

3.资金投入。专项债预算编制科学与内容匹配、测算依据充分，与工作任务大致匹配。预算资金分配有测算依据、额度合理。

（二）项目执行过程情况

1.资金管理

（1）资金到位率。预算债券资金18,000万元，实际到位债券资金18,000万元，资金到位率100%。

（2）预算执行率。项目实际支出资金14,678.32万元，资金执行率81.55%，扣1分。

（3）资金使用合规性。资金使用合规，不扣分。

2.组织实施

（1）管理制度健全性。市征拆处连同区征拆办制定了《北塔区神滩片区棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁与补偿安置方案》、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府制定了《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府与北塔区人民政府签订《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK本级2019年第一批棚改专项债券资金管理协议》等项目及资金管理制度。

（2）制度执行有效性。拆除工程未按规定实行招投标扣0.5分，项目验收报告信息不完整扣0.5分。

（三）项目支出产出情况

1.项目发债管理

（1）专项债与项目匹配度。专项债发行期限与项目收益期限匹配，项目全生命周期预期收益与债券规模匹配。

（2）偿债风险管理。未按计划执行专项债本息偿还，扣0.5分；未公示新增债券信息及债券存续信息扣0.5分。

2.产出数量

拆迁面积完成率。神滩专项债项目共完成拆迁面积31,679.04平方米，占预计拆迁面积86，560平方米的36.6%，目标未完成，扣2.5分。

征收土地完成率。神滩专项债项目共完成征收土地面积110亩，占预计征地面积447.94亩的24.56%，目标未完成，扣3分。

拆迁征收补偿完成率。神滩专项债项目实际支付拆迁征收补偿款13,058.67万元，完成应付拆迁征收补偿款的支付。

2.产出时效。完成及时率。正式启动房屋拆迁签约日期2020年5月4日开始，要求20天内完成签约，实际签约时间2020年10月20日至2021年9月，截止目前尚有一户未完成协议签订，共扣0.5分；征地补偿方案应补偿时间2020年9月4日，实际补偿时间为2021年，扣0.5分；未按规定时间完成拆迁及支付补偿款。

 3.产出成本。实际完成拆迁面积31,679.04平方米，实际支出19,718.74万元（扣除余款3,321.68万元），实际单位成本6,224.54元/平方米，比预计单位成本6,017.91元/平方米超出3.43%，扣1.5分。

4.产出质量

拆迁工作不太规范。未获取到政府网站公示信息，提供的纸质公示名单无区政府盖章，现场建筑垃圾未清理干净扣1 分。

补偿奖励资金发放不太合规。启动签约开始日期2020年5月4日，签订协议限期至5月24日，方案规定的补偿奖励应在限期内签订完成才可发放，过期不予奖励，实际签约时间2020年10月20日至2021年9月，支付给拆迁户的奖励款均包含了第一阶段限期签约奖励、带头奖及限期搬家奖励，扣1分。

（四）项目支出效益情况

1.经济效益。根据融资平衡方案预测，截止2021年的土地收益2.87亿，实际实现收入3.055亿元，达到预期。实际投资额2.58亿(含未付利息4期），达到资金平衡。

2.社会效益。未发生重大群体事件。

3.生态效益。通过实地调查及问卷调查结果综合评定，项目实施对改善城市面貌、城市环境的影响，调查结果计分75%，扣2分。

4.可持续影响。项目对后续商业开发、升值空间大，后续基础设施建设促进建筑建材、运输行业的发展，给更多民众提供就业机会。

5.服务对象满意度。根据调查问卷调查拆迁居民对项目实施整体的满意度，调查结果计分73%，扣3分。

五、债务信息报送与公开情况

根据《财政部关于印发<地方政府债务信息公开办法（试行）>的通知》（财预〔2018〕209号）文件第八条　“新增专项债券发行公开”省级财政部门应当在新增专项债券发行前，提前5个以上工作日公开相关信息；第十一条　“专项债券存续期公开”地方各级财政部门应当组织开展本地区和本级专项债券存续期信息公开工作，督促和指导使用专项债券资金的部门不迟于每年6月底前公开相关信息；第十四条　“专项债券重大事项公开”专项债券存续期内，对应项目发生可能影响其收益与融资平衡能力的重大事项的，专项债券资金使用部门和财政部门应当按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等有关规定提出具体补救措施，经本级政府批准后向省级财政部门报告，并由省级财政部门公告或以适当方式告知专项债券持有人。

经评价小组查询省人民政府、省财政厅、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府及365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK住建局，均未查到相关公示信息。

六、债务风险控制与还本付息情况

债务风险控制

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府与北塔区人民政府签订《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK本级2019年第一批棚改专项债券资金管理协议》，协议明确规定了债券的还本付息及债券资金的使用和监管。具体内容详见本报告项目基本情况。

还本付息情况

专项债券资金借贷期限为7年，从2019年4月26日开始计息，每年结息一次，2026年4月26日到期一次归还本金并支付最后一期利息。神滩专项债年利率3.81%，每年应付利息685.8万元，截至2022年8月22日应付利息期数为三期，北塔棚改已支付两期利息，共1,371.6万元，项目单位未主动支付第三期利息685.8万元，经了解该利息已于2022年通过抵扣北塔区财政局与365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局上下级往来的方式偿还。

七、存在的主要问题

（一）专项资金未申报绩效目标

本次绩效评价的项目，未提供专项资金绩效目标申报表。提供的自评报告产出数据不够准确，数据不够完整，项目效益指标内容不够具体细致，绩效自评报告质量整体不高。

（二）部分资金支出进度慢

专项债券资金截至目前尚有余款3,321.68万元，其中有6,000万元资金闲置时间两年以上：北塔棚改2019年7月收到365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局的专项债券资金后，于2020年4月支付18,000万元给市征拆处，市征拆处于2020年11月底前共支付给区征拆办11,300万元，剩于的6,700万元于2021年8月退回北塔棚改6,000万元，6,000万元在市征拆处沉淀超过一年；北塔棚改后于2021年9月改付6,000万元至区征拆办。

（三）债券利息未及时支付

经检查项目单位提供的《神滩片区棚改专项债利息付款明细》表，根据发行日及发行利率计算，每年4月26日应支付685.8万元利息，截至2022年8月22日，应支付利息共三期，应支付利息总额2,057.4万元，已支付利息1,371.6万元，项目单位未主动支付第三期利息685.8万元，经了解该利息已于2022年通过抵扣北塔区财政局与365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局上下级往来的方式偿还。

（四）拆除工程未按要求实行公开招标

区征拆办共发生拆除工程费合计152.19万元，分别由6家公司完成，均未实行公开招标工作，其中：365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区磨石基建队（普通合伙）房屋拆除费24.17万元；365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK鑫兴建筑工程服务有限公司房屋拆除费27.11万元；湖南中城拆迁工程有限公司（断水断电费）17.38万元；365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK荣祥装修有限公司房屋拆除费27.66万元；365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK益润建筑工程有限公司房屋拆除费24.89万；365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK艺发市政工程30.98万元。

市征拆处共发生75.63万元，分别由3家公司完成。其中：365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK兴荣房屋信息咨询服务有限公司22.59万元；365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北城房屋征收有限公司25.67万元；365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK顺安房屋拆迁事务有限公司27.37万元。

以上不符合《关于365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK北塔区神滩片区棚户区（资江二桥到杨家垅）改造（征拆）项目可行性研究报告的批复》（邵市发改投〔2018〕175号）文件第二条“该项目的拆除工程依法实行委托公开招标，并接受相关行政部门的监督”的规定。

（五）建筑垃圾清理不到位，存在建筑垃圾堆积现象

经检查区拆迁办资金收支情况，2021年11月2日，支付国有土地房屋残值拆除费27.66万元，其支付的拆除费用中包含建筑垃圾外运费。根据与365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK荣祥装修有限公司签订的相关合同，其工程内容包含房屋残值拆除和外运工作费用。但经评价小组现场查看，建筑垃圾清理不到位，现场建筑垃圾堆积。

（六）项目预期目标未完成

项目可研报告编制完成土地征收447.94亩，总拆迁面积86,560平方米，总拆迁户数1,082户，涉及拆迁人数3,246人，预期投入资金52,091万元。实际完成土地征收约110亩，完成拆迁面积31,679.04平方米，实际完成拆迁户数57户，实际完成拆迁人数197人，实际投入资金23,050.42万元。

神滩专项债项目存在前期可行性研究论证不充分，前期未进行入户摸底调查，对项目建设的必要性、可行性、规模、资金等方面缺少全面、深入的研究，影响项目效益发挥。

项目报大建小，项目建设严重“缩水”，未完成预期目标。

（七）专项债券期限超过项目建设运营期限

神滩专项债券还本付息期限7年，项目建设期限为2年，专项债券期限与项目建设运营期限不匹配。

（八）未进行债务信息公示

未进行新增债券及存续期债券信息公示，详见：五、债务信息报送与公开情况。

（九）项目整体满意度较低

评价小组从项目公示情况、征收补偿款及时足额到账、改善城市居住环境、整体满意度等角度对已拆迁居民满意度进行了电话问卷调查，共获得18份有效问卷，整体满意度为73%，满意度较低。其中有8份表示不满意，主要原因是对补偿款不满意，还存在个别拆迁户补偿款还未到账。此外，拆迁居民建议：拆迁应该更人性化，应该多听取居民意见。

八、建议

（一）进一步提升预算绩效管理水平

对于项目绩效目标管理：绩效目标是预算绩效管理的前提和基础，北塔区棚改应将年度专项工作内容纳入部门预算，编制与专项资金支出范围、方向、效果紧密相关，从数量、质量、成本和时效方面进行细化、量化，且符合客观实际的绩效目标。在执行过程中定期对资金运行状况和绩效目标预期实现程度开展绩效监控，及时发现并纠正绩效运行中存在的问题，力保绩效目标如期实现。对于项目绩效自评工作：建议严格按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》《关于开展全过程预算绩效管理工作的通知》等规定，强化项目绩效自评组织工作，加强自评报告数据真实性，提高绩效自评工作质量以及绩效报告完整性。

（二）做好资金安排与执行，确保资金序时支付进度

项目主管部门应统筹做好专项债资金安排与执行工作，根据资金安排，对专项债资金的使用情况进行分析，对执行进度偏低的部分及时分析其原因，并根据分析结果进行改进，如项目实施进度未达预期，可加强项目的监督管理工作，以提高预算执行的有效性，确保资金序时支付进度，充分发挥财政资金使用效益。

（三）建立风险监测机制，推进专项债精细化管理

建立健全政府性债务精细化管理系统，构建稳定且有效的三方沟通机制（财政部门、项目主管部门、项目单位），以保障“花钱知方向、收钱了来源”。一是实行债券“借用管还”全流程管理，确保举债有依据、使用有计划、偿还有能力。二是债务项目全生命周期管理，通过对债务项目决策立项、过程监督、实施效果监管等全生命周期管理，确保债务项目建设有质量、债券资金投资有效果、偿债有保障。结合可能存在的风险点构建风险预警指标体系，及时反映债务风险，从而实现对政府债务实施动态管理，降低潜在债务风险。

（四）规范项目招标管理，加强招标监督

一是严格执行《公司“三重一大”决策管理规定》中关于大额资金运作的决策规定，确保业务程序合规。二是规范招标管理，加强招标监督。三是对在采购合同明显存在拆分合同、规避招标问题存在的管理失察、履职不到位等问题，进行严肃处理。针对核查过程中发现的管理问题，责成相关单位进一步完善制度，堵塞管理漏洞。

（五）夯实项目基础工作，严格验收流程

加强合同管理，严格按照合同管理的要求和程序签订合同，完善项目验收流程及标准，切实执行验收程序，完善验收内容、验收日期、验收人签字，明确责任，确保合同按预期要求完成。

（六）强化项目前期工作，加强项目监督管理。

一是加强前期可行性研究论证对项目的必要性、可行性、规模、投资估算等内容进行全面、深入的研究。

二是加强项目监督管理，切实完成预期项目效益。建立具体可行的项目实施计划，明确相关时间节点，并切实执行。在项目实施过程中，随时了解项目进展情况，对进度滞后项目，及时协调解决项目实施过程中的具体问题，确保项目按期推进；项目建设单位要落实好法人责任制，做好项目建设管理工作，严格落实各项征拆工作保障措施，切实发挥项目效益。

三是严格执行项目概算管理。项目建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告项目审批部门。项目审批部门应要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。项目单位一律不得擅自调整建设规模。

四是加强项目前期摸底工作，规范项目建设规模申报口径。建议按前期摸底实际情况进行项目申报工作，避免计划与实际因申报口径不一致产生较大差异。

（七）协商滚动使用资金

根据365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府与北塔区人民政府所签订《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK本级2019年第一批棚改专项债券资金管理协议》五、“……若棚改项目完成，项目收入取得时，棚改专项债券尚未到期，那么乙方应立即锁定、归集棚改专项债券还本付息所需全部资金至区财政局。同时，可根据实际需要，在依法依规、确保如期足额还本付息及资金安全的前提下，协商研究该部分资金滚动使用的具体办法，报市人民政府审批后，依法依规执行，以更好发挥资金使用效益，减轻偿债压力”。

（八）建立信息公开制度，加强专项债券全生命周期风险管理。

建立完善专项债务信息公开管理制度，防范风险管控，参照国家、省市有关专项债券管理办法规定，制定单个项目的政府性债务风险应急处置预案。

（九）加强项目管理，提高服务对象满意度

加强拆迁管理，维护好拆迁秩序，贯彻“平安拆迁”、推行阳光拆迁、友情拆迁、公平拆迁。建议：进一步加强宣传造势，营造良好的舆论氛围；健全监督考核机制，提升拆迁户对政府的信任度；加大对搬迁居民的民生保障力度，解决后顾之忧。