365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK职教幼教退休教师生活补贴配套专项资金绩效评价报告

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK职教幼教退休教师生活补贴

配套专项资金绩效评价报告

根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）等精神，我们接受贵单位委托，组建绩效评价工作小组，于2022年8月1日至2022年8月15日对2019年7月至2021年市职教幼教退休教师生活补贴配套专项资金实施了绩效评价，涉及评价金额1,150.32万元。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从预算决策、预算执行、预算监督、项目决策、资金使用、财务管理、部门履职和履职效益等方面进行了综合评价。现将专项资金绩效评价情况报告如下：

一、 项目基本情况

（一）项目支出概况

1.项目立项依据

国务院国资委、教育部、财政部、人保部于2011年5月23日发布《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》（国资发分配（2011）63号），文件要求妥善解决国有企业办职教幼教等其他中小学退休教师待遇与地方政府同类教育机构同类人员退休金标准相比，总体水平偏低待遇问题。财政部于2011年9月13日发布《财政部关于印发中央财政解决国有企业职教幼教退休教师待遇专项补助资金管理办法的通知》（财企〔2011〕255号），文件指出：中央财政解决国有企业职教幼教退休教师待遇专项补助资金是中央财政为支持各省、各自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团，根据《通知》的规定，按照属地原则以发放生活补贴的方式，解决国有企业职教幼教退休待遇低于地方政府举办的同类教育机构同类人员退休金问题而设立的专项经费。湖南省人民政府办公厅根据以上文件精神，于2011年12月21日发布文件《湖南省人民政府办公厅转发省国资委等单位关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题实施意见的通知》（湘政办发〔2011〕92号），对相关国有企业职教幼教退休教师待遇问题的适用范围和对象、待遇标准经费来源和发放、申报和审核组织实施和工作要求提出了具体的实施意见。

2.主要内容

为妥善解决国有企业办职教幼教等其他中小学退休教师待遇比地方政府同类教育机构同类人员退休金标准总体水平偏低的职教幼教退休教师待遇偏低问题，其差额以生活补贴的方式由365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK社会养老保险服务中心（以下简称“社保中心”）发放到个人账户，2019年7月至2021年实际发放生活补贴资金1,150.32万元。

（二）项目资金使用管理情况

1.项目资金使用管理情况

项目资金由市财政拨付到社保中心代发资金专户，由社保中心发放到位。

2019年7月至2021年365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局共下拨职教幼教生活补贴资金1,150.32万元，社保中心实际发放生活补贴1,150.32万元。

（1）具体拨付情况如下：

（2）社保中心生活补贴发放情况如下：

金额：元

（3）评价小组查看社保中心发放明细账，2019年至2020年存在部分月份延迟发放生活补贴，或部分职教幼教退休教师没有及时发放生活补贴的情形，2021年有所改善，发放时间基本正常。

2.项目管理制度及实施情况

（1）项目管理制度及执行情况

2012年9月25日，领导小组办公室制定了《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的工作方案》，方案明确了指导思想、任务目标、工作机构、职责分工、方法步骤以及工作要求。领导小组办公室根据工作方案，召开了多次专题会议，研究落实国有企业职教幼教退休教师待遇问题，对新增补贴人员进行资格审核，对漏保补报人员进行处置等。

（2）项目实施情况

工作机构：365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府办公室成立了市解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题工作领导小组，并发布了《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府办公室关于调整解决国有企业职教幼教退休教师待遇工作领导小组的通知》，确定了领导小组组长及成员，项目主管部门是国资委，关联单位是财政局，人社局、教育局，项目实施单位是365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK社会养老保险中心。

项目实施过程：由市国资委下发定期审核的书面通知到行业主管部门，企业初审，行业主管部门复审，国资委汇总复审合格人员名单并进行公示再上报市领导小组办公室，市领导小组办公室通过领导小组成员会议集体研究决定合格人员名单，最后交人社局工资福利科对符合条件人员的工资进行核算，交社保中心进行第二次核算，领导小组办公室进行第三次核定符合条件人员的待遇差额并通知社保中心实施发放。

（三）项目绩效目标

项目为职教幼教退休教师329人（取2021年12月发放人数）发放生活补贴资金，保障职教幼教退休教师的合法权益，解决国有企业职教幼教退休教师生活困难，体现政府对职教幼教退休教师的温暖和关怀，切实维护社会和谐稳定。

二、 绩效评价工作情况

2022年8月1日至8月15日，绩效评价工作组对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK职教幼教退休教师生活补贴配套资金项目进行了现场绩效评价。根据项目实际情况，绩效评价工作组通过采用问卷调查法、询问查证法等必要的评价方法实施现场评价程序，通过检查预算、执行、监督以及审核流程等相关资料，访谈项目受益对象，发放调查问卷等方式，收集相关数据，进行定量和定性分析后形成评价结论。本次评价对职教幼教退休教师生活补贴专项实施情况进行了全面检查，检查资金占纳入评价范围专项资金的100%。

三、 项目支出主要绩效及评价结论

（一）项目支出主要绩效

1.项目产出成果分析

根据领导小组办公室提供的《职教幼教退休教师待遇补助资金明细表》，2019年7月至2021年度完成新增365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK国有企业职教幼教退休教师岗位及资格审核28人，累计完成329人岗位及资格审核，完成314人的生活补贴发放任务，完成应发人数的95.44%，实际发放生活补贴资金1,150.32万元，完成应发金额的100%。

2.项目产出效益分析

根据现场检查及沟通了解，项目单位及时组织实施，项目基本完成目标任务，完成时效性逐年得到改善，生活补贴发放情况基本符合相关法律法规，项目的实施有利于改善国有企业退休教师的待遇，保障国有企业职教幼教退休教师的合法权益，解决了国有企业职教幼教退休教师生活困难，体现政府对职教幼教退休教师的温暖和关怀，切实维护社会和谐稳定。

（二）评价结论

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK解决国有企业职教幼教退休教师待遇工作领导小组办公室及相关成员单位基本完成了2019年7月至2021年市职教幼教退休教师生活补贴配套专项资金绩效目标任务，但在绩效目标申报、绩效目标管理、项目产出及效果等方面存在不足。评价组从预算管理、资金使用管理、项目管理和绩效情况等方面进行了评价，根据市职教幼教退休教师生活补贴配套专项资金绩效评价指标表综合评价，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK2019年7月至2021年度市职教幼教退休教师生活补贴配套专项资金绩效评价得出综合评分75.1分，评价等级为较差。（具体详见附件）

四、 绩效评价指标分析

（一）项目支出决策情况

1.项目立项。项目立项依据充分，程序规范。

2.绩效目标。项目未申报绩效目标，扣6分。

3.资金投入。预算编制科学，测算依据充分，与工作任务匹配。预算资金分配依据充分，资金分配合理。

（二）项目执行过程情况

1.资金管理

（1）资金到位率。预算资金1,150.32万元，实际到位资金1,150.32万元，资金到位率100%。

（2）预算执行率。项目实际支出资金1,150.32万元，资金执行率100%。

（3）资金使用合规性。资金使用符合相关财经法规及管理办法，拨付手续完整，用途适当，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

2.组织实施

（1）管理制度健全性。已制定或具有相应的业务管理制度；

财务和业务管理制度合法、合规、部分实施细则欠具体执行程序，扣1分。

（2）制度执行有效性。遵守相关法律法规和相关管理规定；

手续完备；资料齐全并及时归档；实施条件落实到位。

（三）项目支出产出情况

1.产出数量

发放人数完成率。项目应发放人数329人，实际发放人数314人（取2021年12月数据），发放人数完成率95.44%，扣0.9分。

发放金额完成率。发放金额完成，但有部分人员超发，有部分人员未发放到位，扣1分。

2.产出时效。完成及时率：经问卷调查结果统计有52人表示发放未及时足额到账，酌情扣3分。

3.产出成本。成本控制率：预计发放生活补贴1,150.32万元，实际发放生活补贴1,150.32万元，成本控制率100%。

4.产出质量

资格审查认定不太规范。项目制定了资格认定办法，部分资格审查认定工作不符合相关文件要求，扣2分。

专项补助资金发放不太合规。专项补助资金存在漏发、超发情况，酌情扣3分。

（四）项目支出效益情况

1.社会效益。2021年3月出现一例群众上访事件，要求补发2017、2018年的生活补贴，已经及时处理，扣2分。

2.可持续影响。项目实施有利于改善国有企业退休教师的待遇，保障国有企业职教幼教退休教师的合法权益，效果良好，扣2分。

3.服务对象满意度。根据调查问卷统计的满意度为76.16%，扣4分。

五、 存在的问题

（一）专项资金绩效管理不到位

一是未申报绩效目标，未对绩效目标进行细化、量化，绩效目标不能通过清晰、可衡量的指标值予以体现，导致绩效考核无法精准进行。二是未根据《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局关于开展2021年度市职教幼教退休老师生活补贴配套专项资金绩效评价工作的》进行项目自评，填报基础数据表，报送相关资料信息，撰写项目支出绩效自评报告。

（二）退休教师的补助资格认定审核不严

评价小组从获取的19份新增国有企业职教幼教退休教师岗位及资格审核档案中发现存在以下问题：

（1）孙桃娥、曾桃秀缺少人事档案证明退休时仍在教师岗位工作，不符合《财政部关于印发中央财政解决国有企业职教幼教退休教师待遇专项补助资金管理办法的通知》（财企〔2011〕255号）第五条 “享受生活补贴政策的国有企业职教幼教退休教师应该同时符合以下条件，二、在教师岗位退休并符合国家法定的退休年龄”的规定。

（2）匡锡华、高翠花等5人因企业破产、清算、关闭等在退休前已解除劳动合同，并获得劳动补偿，但已纳入补贴范围。不符合《关于进一步明确解决国有企业职教幼教退休教师待遇有关问题意见的通知》（湘国资〔2013〕185号第一条第5点“国有企业改制、破产、重组解除劳动关系的人员，不纳入政策范围”的规定。

（三）部分名单生活补贴发放异常

1.评价小组根据领导小组办公室提供的《职教幼教退休教师待遇补助资金明细表》与社保中心实际发放生活补贴记录进行了核对，其中社保中心提供的2021年12月人员发放名单缺少13人的生活补贴发放，详细名单如下：

2.根据社保中心提供的2019年至2021年发放生活补贴、国有企业退休金及领导小组提供的同类人员明细表经计算核对，存在发放异常，其中有7人超发生活补贴，共超发187,252.17元，经社保中心自查已追回148,821.63元，剩余资金38,430.54元预计在2022年9月底追回。

（四）项目整体满意度不高

评价小组从摸底调查、公开公示、计算方式、补助资金及时足额下发情况等方面对63名职教幼教退休教师进行了电话问卷调查，调查结果显示，整体满意度为76.16%。其中有40人表示不清楚补助资金的计算方式，占比63.49%；有52人认为没有足额及时到账，占比82.54%。

六、 有关建议

（一）提高绩效管理水平，充分发挥资金使用效益

项目部门应严格按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）及《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（财预〔2018〕34号）文件规定，强化项目绩效自评组织工作，年初申报预算时将绩效目标编入年度预算，绩效目标申报做到指向明确、具体细化、合理可行，增强预算编制的真实准确性。增强预算的可操作性，将项目细化到具体的执行节点；加强预算执行过程的监督管理，提高预算执行进度；明确各项预算执行的责任主体，严格执行预算，落实工作计划，充分发挥财政资金的使用效益。

（二）严格补助资格认定审核，规范项目实施程序

解决国有企业职教幼教退休教师待遇领导小组办公室应严格按照《关于印发国有企业职教幼教退休教师认定办法》（湘教发〔2012〕42号）规定，开展整理申报材料、公示、申报工作，对退休教师的资格和身份进行审核认定，依法依规履行审批职责，按既定程序先批后发，做到经过审批的档案，手续齐全、档案完整，避免引发举报、投诉事件。

（三）落实各部门工作职责，保障补贴发放到位

一是严格发放闭环，做到前后呼应，应发尽发，异动清晰。社保中心每月根据领导小组办公室审批的实际名单逐一发放，尽量做到不漏发、少发，做到事后检查、复核，如有异常情况，须提供异动情况经领导小组办公室审批后形成书面文件并归档保留备查或调用。二是落实工作责任。对部分操作不规范、审核不尽责等问题，领导小组办公室将组织成员单位加强指导和监督检查。对工作中弄虚作假的，一经查实要坚决纠正，并按照“谁审核、谁负责”的原则，严肃追究相关责任人员的责任，情况严重的要严肃处理并公开通报。三是强化绩效考核。落实国有企业职教幼教退休教师待遇工作是深化国企改革的重要内容。该项工作应纳入国企改革年度考核范畴，由领导小组办公室根据项目完成情况从严进行考核。

（四）重视职教幼教退休教师心声，提高整体满意度

一是多部门联动建立健全保障机制，完善相关制度，确实厘清职责权限、确保职教幼教生活补贴及时足额发放到位，对于确实存在生活困难的个体，建立政府救助机制，社会帮困制度，借助社会力量，发挥老年集体自身的力量，引导其开展自救解决问题。二是加强职教幼教退休教师思想工作，密切关注群体反映，针对可能出现的攀比上访问题，提前研究政策口径，制定工作预案，做好政策宣传解释和思想工作，及时化解矛盾，切实维护社会和谐稳定。三是定期对职教幼教退休教师进行满意度调查，根据意见反馈结果，分析问题，拿出解决方案，提高职教幼教退休教师的满意度。