2021年湘中职业技术学院建设工程项目绩效评价报告

2021年湘中职业技术学院建设

工程项目绩效评价报告

为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局关于开展2021年度湘中职业技术学院建设工程项目专项资金绩效评价的通知》（邵财绩〔2022〕5号）等文件相关规定，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局委托湖南锦鑫恒润会计师事所有限公司于2022年7月至8月对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK教育局主管的湘中职业技术学院建设工程项目（以下简称“湘中职院建设工程项目”或“本项目”）进行了绩效评价，评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目决策、过程管理、项目产出和项目效益方面对项目进行了综合评价。现将绩效评价情况报告如下：

一、专项资金基本情况

（一）项目基本情况

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK国有资产投资经营有限公司（以下简称“项目单位”） 于 2013年6月经365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府批准成立，是市政府直管、市国资委监管的从事资本营运、资产经营管理及投融资的大型国有独资企业。注册资本3亿元，均由股东365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府国有资产监督管理委员会出资。

因项目管理需要，项目单位于2020年9月2日成立全资子公司邵阳鼎泰文化教育投资有限责任公司，作为湘中职业技术学院建设工程项目的实施主体，该公司主要经营文化教育产业项目、卫生健康产业项目、体育产业项目的投资、开发及经营管理等业务。

（二）项目主要内容

本项目位于365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK大祥区雨溪区街道唐四社区和新冲村，根据365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发展和改革委员会《关于湘中职业技术学院建设工程项目可行性研究报告的批复》（邵市发改社〔2020〕246号）反映，项目总用地面积为 32.5 公顷，约487.5亩，总建筑面积为237800㎡。主要建设内容包括：教学楼、实训楼、行政楼、图书馆、学生公寓、教师培训中心、生活服务中心、体育田径馆等单体建筑及一个400米标准田径运动场、室外运动场地、广场、道路、绿化等附属设施，并配备相应的各种教学及管理设备等。

项目概算总金额为126,957.23万元，项目资金来源为项目单位自有资本金 26,957.23万元，占总投资比21.23%；申请融资 100,000.00万元，占总投资比78.77%。

（三）专项资金到位情况

专项资金通过《2020年湖南省社会事业专项债券（十九期）-2020 湖南省政府专项债券（八十七期）》发行专项债券10,000.00万元，年利率 3.87%，期限 15 年，计息方式为付息式固定利率。

 2020 年 12月3日，项目单位收到365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局拨付的专项债券资金10,000.00万元，资金到位率 100%。

（四）专项资金使用情况

根据公司财务账面记录，截至到2021年12月31日，本项目实际支付52,044.97万元，其中专项金支出9,608.63万元，主要用于支付建筑工程款、征地拆迁款、人防建设费等，剩余万元391.17未使用（不含利息），专项资金执行率为96.09%。主要支出内容如下表：

单位：万元

二、绩效评价工作情况

本次评价主要采取查阅资料和实地查看相结合的方式进行。在评价过程中，评价工作组通过听取项目单位对项目情况的汇报，检查和核对项目组织实施、监督管理等项目执行资料，查看项目收支明细账及原始凭证等财务资料；实地查看项目实施情况，并向居民、施工人员进行满意度调查，收集、整理、分析评价基础资料和数据等。该项目共涉及1个项目，本年度共涉及专项资金10,000.00万元。现场抽查项目个数1个，现场抽查金额10,000.00万元，分别占抽查项目个数和资金的100.00%

三、绩效评价结论及指标分析

按照绩效评价工作通知要求，评价采用百分制，从决策、过程、产出、效益四个方面进行评价，湘中职业技术学院建设工程项目满分100分，最终得分为84分（详见附件1），评价等级为良。具体指标评价情况如下：

一是决策方面（分值15分）：项目单位设置项目绩效目标不科学，绩效目标指标量化、细化不够等情况，根据评分标准，扣1.50分，得13.50发分。

二是过程方面（分值44分）：项目单位未专账核算，建设手续不完善、合同签订不及时等情况，根据评分标准，扣10.50分，得33.50分。

三是产出方面（分值21分）：项目单位整体工程延迟、安全文明施工不到位等情况，根据评分标准，扣4分，得17分。

四是效益方面（分值20分）：根据评分标准，得20分。

四、项目支出主要绩效

（一）突破四校发展瓶颈，提升学校办学水平

原邵阳工业学校、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK计算机学校、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK交通学校和365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK女子学校四所公办中等职业学校在生均校园面积、师生比、招生规模等方面远远达不到国家中职学校设置标准和建设标准。本项目建成后，将大大改善学校教学、科研、育人等设施环境，学生规模可达8500人，不仅生均校园面积、师生比等达到国家标准，还能突破四校发展瓶颈、提升学校办学水平。

（二）优化职业教育资源、提升专业竞争能力

项目建成后，通过相同或相近专业的归并，师资队伍的整合，实训基地的规模建设，既可以保持服装设计、网页（电商 UI）设计、社会文化艺术等传统精品专业的竞争力，还可以增设消防安全等热点专业，将“热点”转为区域内职业教育优势，稳定下来进而提升城市经济竞争力。

（三）辐射周边产业发展、推动地区经济建设

项目建设完成后，将会提高周边住宅用房的居住率，带动周边交通运输业、餐饮业、住宿业等相关产业的发展，极大地提升项目所在地区的人气和商气，对地区经济发展、经商环境、改革开放、科技进步、旅游指导具有较强的带动、辐射和示范作用，对保持社会稳定、推动邵阳的建设都将起到重要作用。

（四）增加义务教育学位，缓解市区学位压力

通过搬迁市城区职业学校至职教新城（基地），腾出原校舍办义务教育，增加义务教育学位，将大幅缓解市区义务教育学位压力，是完成城区化解大班额任务的有力举措。通过四校合并搬迁后，腾出原校舍办义务教育。工业学校计划办成九年一贯制学校，解决学位3300个；计算机学校计划办成小学，解决学位1000 个；交通学校泥湾校区计划办成公办幼儿园，解决学位200个；女子学校计划办成初中学校，解决学位800个。

五、存在的问题

（一）绩效管理方面

1、绩效目标设定不够科学、细化量化不够

根据项目单位提供的绩效目标表及自评资料，项目的具体年度目标不能支撑总体绩效目标的达成，如具体年度目标为2022年4月中旬完成全部建筑的主体工程验收，2023年1月完成全部项目的竣工验收，但总体绩效目标为在 2022年9月达到招生使用条件。

绩效目标是预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果，本项目的绩效目标仅反映了要达到的产出，未说明要达到的效果，绩效目标设定不够全面。同时，绩效目标细化量化不足，部分指标没有通过清晰、可衡量的指标值予以体现。如：经济效益指标为产生极其重要的经济接动效应和助推作用，具体指标值为促进地区经济发展，提高就业率水平，没有具体可考核的就业率提高比例。

2、绩效自评报告质量有待提高

项目单位按照365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局绩效管理科的要求提交了项目绩效自评报告，提交及时，数据基本准确，但也存在几个方面的问题，一是指标扣分点与扣分原因没有关联性，如：自评报告对指标运营成本节约率、建设成本节约率共扣4.5分，扣分说明为目前处于建设期，预计部分项目较估算金额节约、预计运营成本会有节约；二是指标扣分的地方在自评报告中没有对应的问题及建议描述，如：自评报告中存在的问题均为绩效管理理念、绩效管理制度、绩效监控方面，指标扣分的地方没有在问题中体现。三是对问题总结不够全面具体，如绩效目标问题、工程进度问题、财务管理问题等均没有提及。

（二）项目管理方面

1、项目实施程序不规范

一是项目单位在建设用地规划许可证、工程规划许可证及建设工程施工许可证等尚未批复的情况下开工建设。经查看项目资料，项目建设用地规划许可证时间为2021年2月7日，建筑工程施工许可证时间为2021年3月17日和2021年3月26日，建设工程施工许可证时间为2021年9月14日及2021年9月17日，从施工日志及监理月报等资料来看，2021年1月已施工，显然，存在项目先施工，后取得施工许可证等的情况。

二是开工令时间与实际开工情况不符。根据基础工程工程质量验收记录单反映，综合办公楼、食堂等基础工程的验收日期为2021年9月10日，但工程开工令时间为2021年9月17日，明显与实际情况不符。

2、项目建设进度整体延迟

按照本项目预定的绩效目标，在 2022年9月湘中职院达到招生使用条件，截止目前，项目正在建设中，所有楼栋主体结构已封顶；A 区（女生宿舍区） 主体工程全部完成，装饰装修工程完成至 70%；B 区（男生 宿舍区）主体工程全部完成，装饰装修工程完成至 90%；C 区（教学区）主体工程完成至95%，装饰装修工程完成至65%。根据现实情况来看，显然2022年9月达到招生使用条件是不能完成的，因此，本项目存在建设进度整体延迟的问题。另外，查阅2021年1-12月监理月报，其中11个月的监理月报均反应因施工人员、材料不足等原因，施工进度滞后。

3、内控管理有待提升

工程总承包合同（EPC）日期与实际不一致。经查看项目单位官网，官网显示2021年1月6日，项目单位与湖南东方建设股份有限公司、365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK规划建筑设计（集团）有限公司组成的联合体签订合同，但查阅合同，合同签订日期为2020年12月15日。实际日期与文字记录日期存在差异，这说明项目单位工作还不够严谨、认真，需要进一步加以规范。

4、验收工作需进一步规范

经查阅相关验收资料，图书馆、实训楼、大学生活动中心等基础工程于2021年12月10日验收合格，但体育馆基础工程验收单无验收日期，基础工作有待进一步规范。

5、安全文明施工不到位

根据查看相关资料，施工过程中安全文明施工存在不到位的情况，1-12期监理月报多次反映存在安全隐患等，如监理工作月报第006期反映部分现场作业人员未佩戴安全帽、现场安全标示牌设置不到位等；监理工作月报第004期反映项目部无专职安全管理人员以及雾炮机和围挡喷淋未及时开启等。

（三）资金管理方面

1、专项资金未进行专账核算

项目单位制定了《专项资金管理办法》，办法规定：“对各专项资金分别建立专账，或由财政部门指定，单独核算，单独开支，单独建账，专款专用”。经查阅科目余额表等财务资料，专项资金与其他资金统一核算，未对专项资金和自筹资金分别进行单独列式。

2、提前支付项目工程进度款

根据《建设项目工程总承包合同》：“每月25号按经审核的已完成工程造价的80%支付工程进度款”。经查阅相关资料，截至2021年12月31日，项目单位已向施工单位湖南东方建设股份有限公司支付37,482.18万元，其中预付工程款20,427.57万元。预付款金额占施工合同总价（扣除设计费）的27.36%。

3、未按合同约定扣除预付款

根据《建设项目工程总承包合同》：“工程预付款2,000.00万元分5次转为工程进度款，前5次支付工程进度款时，每次扣除预付款的20%”。经查阅相关资料，2021年10月第4次支付工程进度款723.21万元，未按合同约定扣除预付款400万元。

（四）合同管理方面

1、合同签订流程不合规

一是合同签订时间早于监理履职时间。根据第一期监理月报，监理单位湖南明泰项目管理有限公司2021年1月已履职，而监理合同签订日期为2021年2月4日。

二是完工后补签合同。2020年12月12日，项目单位与湖南智谋规划工程设计咨询有限责任公司就本工程项目的方案设计和初步设计签订建筑工程设计合同，合同约定本工程的初步勘察工作定于2020年8月26日开工，2020年9月10日提交勘察成果资料。

2、合同签订不及时

根据施工监理合同反映，施工监理合同签订日期为2021年2月4日，而监理中标通知书发出时间为2020年12月25日，不符合《中华人民共和国招标投标法》中“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”的规定。

六、相关建议

（一）强化绩效管理理念，重视绩效自评

加强绩效管理，规范项目绩效目标申报，根据项目实际情况，科学合理设定绩效目标，避免绩效总目标和具体年度目标自相矛盾，做到绩效目标明确、细化、量化，便于客观评价和检验；及时反馈项目绩效完成情况，认真开展绩效自评工作，提高绩效自评报告质量。

（二）重视项目过程管理，严按要求执行

建议项目单位在项目实施过程中，进行不定期检查，随时了解项目进展、施工情况，对进度滞后、安全文明施工不到位等情况，及时协调解决项目实施过程中的具体问题，确保项目按期完工；加强项目监管，对于资料不完整的情况，及时补充完整，强化项目单位的管控力与约束力。

（三）加强专项资金管理，规范财务核算

建议项目单位加强专项资金管理，严格执行财政资金专账核算，如实、清晰反应专项资金的使用情况，确保专款专用。规范财务核算，严格按照合同约定进行工程款项支付。

（四）完善项目合同管理，规范基础工作

建议项目单位规范合同签订，杜绝先做后补的情况再次发生，同时，也要严格按照《中华人民共和国招标投标法》及其他相关规定，及时跟进项目合同签订进度，并积极协调相关单位和部门，确保合同及时签订。