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绩效评价报告

为了切实加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）和《湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》（湘财绩〔2020〕7号）等有关规定，按照《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所改扩建项目资金绩效评价工作的通知》要求，受365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK财政局委托，湖南南方会计师事务所有限责任公司组成绩效评价工作组，于2022年7月至8月对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所改扩建项目资金开展了预算绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、项目支出基本情况

（一）项目支出概况

1、项目基本情况

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所是市司法局二级机构，由365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK劳教所转型而来，主要承担收治戒毒人员职能，目前收治规模约500人。随着吸毒人数逐年增加，需强制隔离戒毒人数也逐年上升，邵阳市强制隔离戒毒所现有容量和设施已经超负荷运转，满足不了戒毒工作的需要，直接影响戒毒人员康复治疗和管理教育的效果，对社会的和谐稳定造成潜在的威胁。

为了缓解戒毒人员无处收治问题，戒毒所扩大收治规模已迫在眉睫。2018年2月，湖南省戒毒管理局下发了《关于核定365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所收治规模的通知》（湘戒毒〔2018〕7号），同意戒毒所扩大规模，核定收治规模为1200人；同年4月18日，邵阳市人民政府召开2018年第10次常务会，会议决定启动司法强制隔离戒毒所改扩建工程建设。根据会议精神，市司法局正式启动戒毒所建设项目，办理了能源情况说明、环境影响登记备案、国土预审、规划选址、项目可研、可研评审、初步设计、申报财政资金等前期工作。同年365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发展和改革委员会发布了《关于365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所改扩建项目（一期）可行性研究报告的批复》（邵市发改投〔2018〕361号），项目顺利立项。2019年3月至4月市强制隔离戒毒所分别向市住建局和市发改委上报《关于对365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制戒毒所初步设计审批申请报告》、《关于365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所改扩建项目概算书的申请审批的报告》，2019年4月至5月市住建局和市发改委分别对项目初步设计和项目概算做出批复，批复项目建设规模为四栋多层公共建筑，总建筑面积为16750.45平方米，其中：1#楼建筑面积为1658.02平方米，共3层，建筑高度为11.1米；2#楼建筑面积5498.14平方米，共5层，建筑高度为19.5米；3#楼建筑面积5498.14平方米，共5层，建筑高度为19.5米；4#楼建筑面积4096.15平方米，共4层，建筑高度17.1米；批复项目投资总概算为5661.3万元，其中工程费用4842.3万元（含二次装修、配套基础设施等投资），工程建设其他费用614万元，预备费205万元。项目建设资金纳入财政预算，获批5643万元，计划先安排政法基础设施建设中央预算内资金用于建设，在建设期内，缺口资金由市财政分两年据实配套解决。

2、项目单位情况

市司法局作为该项目主管部门，负责组织、协调及推进项目工作；市强制隔离戒毒所为项目实施单位，负责项目立项、报批、资金拨付管理、项目监管、竣工验收等工作。

3、主要参建单位和监理单位

根据《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK人民政府关于印发<365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK市级重点建设项目管理办法>的通知》（邵市政发﹝2014﹞6号）的文件精神，项目总投资在3000万元以上的非经营性政府投资项目，必须实行代建制，代建单位通过公开招标方式选定。2019年3月10日，湖南长顺项目管理有限公司以156万元的价格中标，成为该项目的代建单位。代建单位主要职责是：对项目前期准备工作、建安工作、材料设备采购、室外工程及相关事项等进行全过程管理，严格控制项目投资、质量安全、工期进度，项目竣工验收后移交给使用单位，完成代建工作。

该项目通过招标方式分别选定施工单位、监理单位、工程勘探单位、桩基础质量检测单位、工程设计单位。湖南省第四工程有限公司以4821.888万元的价格中标项目的施工总承包，具体负责对工程项目的工期、质量、安全、环境、成本的管理和交付使用后期保修；湖南正茂建设管理有限公司以91.2万元的价格中标项目的监理，具体负责对项目全过程进行监督、管理；湖南省城乡建设勘测院以30万元价格中标项目工程勘探，负责对项目143根桩基实施超前钻，为旋挖桩提供技术参数，以及为工程验收提供依据和钻探报告；湖南同力检测咨询有限公司以60.24万元价格中标项目的桩基础质量检测，负责检测桩基工程质量，主要检测桩身的完整性和桩的承载能力，避免桩基施工的安全隐患；湖南金鼎建筑设计研究院以44.3126万元价格中标项目的设计，负责项目设计工作，保证设计符合工程建设标准。 

（二）项目资金使用管理情况

1、项目资金拨付情况

（1）资金到位情况

项目资金的筹措渠道分为中央预算内政法基础设施建设资金和地方财政配套资金。

截止2022年7月，项目实施单位预算资金户累计收到市财政局拨来的中央预算内政法基础设施建设资金3821万元（其中中央预算内基建资金2821万元、抗疫特别国债资金1000万元），地方配套资金1000万元，共到位项目资金4821万元，资金到位率为85.43%，未到位地方配套资金822万元。另外，2021年8月产生专项资金银行利息收入0.23万元。

详情见下表：

资金到位情况表

（2）资金使用情况

截止至2022年7月，项目建设总支出4611.34万元，其中：

①项目施工工程款：工程款支付方式是按合同约定的付款周期和比例支付，累计已支付11期项目工程款，支付金额为4210.72万元（包括人工工资456.5万元），占合同价格的87.33%（项目尚未进行决算审计，最终结算价格以审定结果为准）；

②项目建设其他费用累计支付400.62万元。

资金使用总体及分项情况见下表：

资金使用总体情况表           单位：万元

项目施工工程款支付情况表

项目建设其他费用支付情况表

2、项目资金制度建设

项目实施单位按照《专项资金管理办法》对项目资金使用管理，制订了《资金使用审批管理办法》，规范项目资金支出审批权限管理和报账审批流程，科学合理运用资金，注重规避资金使用风险。（1）严把审批关。一是参与项目管理的有关人员需要把关签字，确认项目工程的真实性、工程进度与款项支付的相关性；二是支付依据较为完善。制度对项目资金支出及需审验的原始资料作出了具体的要求，如审核工程预付款和进度款时需审验的原始资料有施工合同、工程量清单、建安发票或建安预收款专用收据；最终结算工程款时还要审验工程竣工审计报告、竣工验收证书、工程设计变更资料。项目支出的原始资料不符合规定的，财务部门要求更正或补齐，否则拒绝付款。三是实行联签制度。工程款的审批程序为经监理公司负责人、代建公司负责人、建设单位现场代表、建设单位项目负责人签署意见后,送财务部审核再报分管财务领导审核后，报单位法人审定支付。（2）专款专用、专账核算。严格控制专项资金的开支范围，按照资金的预算用途使用；设置会计辅助科目“强戒人员改扩建项目”进行专账核算，准确反映项目资金收支等情况。

（三）项目实施管理情况。

1、项目组织实施情况

（1）项目报建

项目2019年11月20日开工，3个月后，补办了建设工程报建审批手续，2020年2月24日，取得了365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK住房和城乡建设局核发的《建筑工程施工许可证》。

（2）项目施工

在施工前，项目代建方组织勘察、设计、监理、施工等有关单位进行施工技术、质量安全交底工作，使施工人员对工程特点、技术质量要求、施工方法与措施和安全等方面有一个较详细的了解，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生。

在施工期间，项目代建方和监理单位对进场的工程材料、半成品按相关的规范、标准进行验收，各项指标符合规定方可放行，对不合格物资规定了处置办法；对施工过程、机械设备、进场材料等会影响工程质量的过程进行跟踪或验证，并对砼、砂浆搅拌、浇注、钢筋连接、防水、防渗漏、施工测量等特殊施工过程连续监控及过程检测，保障工程质量。除此之外，监理单位对施工质量进行全程监督。每天准确记录当天的施工情况、发现的问题及问题处理情况等，根据监理日记显示，监理单位在施工过程中累计发现问题70余个，对文明施工不到位的问题处于罚款1000元。

施工单位在施工期间依次完成了土石方、基础、主体钢筋混凝土、砌体、室内装修、外架及机械拆除、室外管道、道路和铺装、绿化种植9个分部分项工程，并按照 GB50300—2001《建筑工程施工质量验收统一标准》 的要求，采取分部分项验收的质量保障措施。分部工程所含分项工程的质量均验收合格，质量控制资料完整，有关结构安全及使用功能的检验和抽样检测结果符合相关规定。

(3)项目竣工验收

2021年7月30日，由建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位参与竣工验收，包括核查质量控制资料26项，抽查安全和使用功能5项，抽查观感质量16项，验收7个分部工程，参与验收的各相关责任主体最终达成了一致的意见，同意验收合格，并在质量验收证明文件上签章。竣工验收后，2021年8月2日，市建设工程质量监督局核查竣工验收资料，出具了《工程质量监督报告》。2021年9月30日，完成实体移交。

2、项目管理制度建设

代建单位制定了从项目勘察、设计、招投标、报建等过程的制度，还围绕建设“安全、质量、工期、投资、决算”控制目标，制定了相应的项目建设管理制度。制度主要包括：

《代建工作管理制度》、《代建安全与职业健康制度》、《代建质量管理制度》、《监理工作质量管理办法及考评标准》、《代建工作进度管理制度》、《代建工作工程变更管理制度》、《代建工作投资管理制度》、《代建工作项目资金管理制度》。从项目单位的制度来看，制度内容完整、附件资料齐全。如《代建工作管理制度》共17条，规范项目实施全过程的步骤、标准、审批流程，内容详实。《代建工作工程变更管理制度》共17条及附件4项，主要是规范工程变更控制的处理方法、审批流程，确保设计变更的及时性、合理性和经济性。《代建工作质量管理制度》对项目事前、事中、事后的质量控制有明确规定和标准，对质量控制主要做法、程序以及质量问题的分析和处理有详细的规定，严把工程质量关。

现场评价时，对项目单位规章制度的建设和执行情况进行了检查，除办理施工许可证不及时、工程竣工结算和验收备案迟缓、项目资料管理不规范及文明施工不到位的问题外，其他方面均较好地执行了管理制度。

（四）绩效目标完成情况

项目单位编制了预算绩效目标，但部分指标设置不规范，现根据市发改委对项目可研的批复（邵市发改投〔2018〕361号）对项目建设相关要求，以及项目施工图纸，将项目主要工作任务归纳为以下绩效指标：

产出数量：四栋多层建筑，总建筑面积为16751.35平方米，其中完成1号门楼共3层，建筑面积1658.02平方米；2号楼康复巩固区共5层，建筑面积5498.14平方米；3#康复巩固区共5层，建筑面积5499.04平方米；4#回归指导区共4层，建筑面积4096.15平方米。

产出质量：质量目标为项目建设技术指标应符合《强制隔离戒毒所建设标准》（建标170-2014）要求，工程质量验收标准应符合《工程施工质量验收规范》要求，按规定流程验收合格。

产出时效：项目实施时间为从开工起算300个日历天数，2020年9月15日竣工。

产出成本：该项目预算为5643万元。

项目效益：扩容365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所的收治规模，为禁毒一线提供有力支撑和保障，最大限度减少毒品危害，维护社会安定，促进社会和谐稳定。

截止2022年7月30日，项目累计支出专项资金4611.34元，历经618天（超工期318天），按质、按量完成了项目建设。项目新增四栋业务用房，扩大了强制隔离戒毒所的收治规模，但由于项目建设只包括房屋主体及室外附属设施等一些基础性工程，项目配套设施及信息化设备建设未到位，导致项目建设完工后，未能投入使用，未产生社会效益。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价的主要依据

1、预算绩效管理政策制度。《中华人民共和国预算法》；《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）；中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）；《湖南省财政厅关于印发<湖南省预算绩效目标管理办法>的通知》（湘财绩〔2020〕6号）《湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》（湘财绩〔2020〕7号）。

2、项目管理相关政策制度。包括《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（湖南省人民政府令第241号）、湖南省代建项目管理操作规范(试行)（湘发改代建﹝2019﹞313号）、 《湖南省清理规范投资项目报建审批事项实施方案》的通知（湘政发[2016]23号）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院2011年令613号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（建设部令第78号）。

3、其他资料。包括项目资金的指标文件、预算执行和现场评价查阅的相关资料等。

（二）绩效评价的主要内容

1、立项的必要性、合规性、实施方案的可行性；

2、资金投入和使用情况，财务管理状况；

3、项目和资金管理制度办法的及健全性及执行情况；

4、绩效目标的实现程度，以及影响绩效目标实现的因素；

5、预算资金的绩效情况，即实现的产出情况和取得效益情况；

6、预算支出的政策环境适应情况；

7、其他相关内容。

（三）绩效评价指标体系

按照《湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩效评价管理办法的通知》（湘财绩〔2020〕7号）要求，评价组结合项目具体情况，设计了本项目支出的评价指标体系。指标体系分为共性指标和个性指标两部分，主要包括决策、过程、产出和效益四个维度，每个维度由一级、二级、三级指标构成，满分100分。绩效评价结果分为四个等级：90分（含）—100分为优，80分（含）—90分为良，60分（含）—80分以下为较差，60分以下为差。

（四）绩效评价的主要方法

1、目标预定与实施效果比较法。通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标，分析完成（或未完成）目标的因素，从而评价财政支出绩效。

2、因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法。本项目评价在项目施工进度和项目施工及运行成本方面需要运用因素分析法，通过运用此方法，找到影响施工进度和运行成本的各种因素，经过综合评价与分析，找到加快施工进度和降低成本的最佳方案。

3、公众评判法。本项目主要采用专家评议与问卷调查法，通过若干绩效管理领域的专家对财政支出绩效进行分析，同时，设计不同的调查问卷，发给一定数量人员填写，最后汇总分析各方意见进行评价判断。

（五）开展项目现场评价

现场评价工作内容主要有：

1、核实数据。核实专项债券项目资金收入支出数据的准确性、真实性。重点检查专项债券项目资金支出情况、风险管理及处置情况，运用因素分析法、专家评判法等调查分析方法进行综合分析。

2、查阅资料。查阅项目预算安排、资金管理、资金运用、项目前期准备、项目施工管理等相关文件资料和财务凭证。                 

3、实地查看。现场查看项目施工、进度和质量管理、各方履职情况等。  

4、问卷调查。对项目建设的满意度发放问卷，进行调查。 

5、综合分析。归纳汇总提供的材料及项目单位的自评报告，结合现场调查情况进行综合分析。

6、撰写评价报告。评价组依据各项评价指标进行评价和打分，形成绩效评价报告。

三、项目支出主要绩效及评价结论

（一）项目主要绩效

1、扩大收治容量，为提升收治能力打好基础。

通过项目的实施，新建四栋多层建筑，建筑总面积16596平方米，戒毒人员收治规模由原来的500余人提升到1200人，提高了戒毒所的收治规模，为推动戒毒工作高质量发展打牢基础、创造条件。

2、优化场所布局，提升基础设施硬实力。

通过项目实施，进一步完善了业务用房主体建筑，建筑分布布局采用“大封闭、小开放”的格局，周界设置围墙，并根据使用要求，合理分区。现阶段在戒毒区域内，按照戒毒人员从入所到出所的流转顺序，区分了生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区、回归指导区，区域功能划分清晰、流程通畅，待投入使用时便于管理。 

（二）绩效评价结论

经现场调查取证和审核佐证材料，本项目绩效评价评价组综合评定，事务所三级复核，365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所专项资金绩效评价得分为82.79分，评价等级为“良”（评分详见附件2：365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK强制隔离戒毒所专项资金绩效评价指标及评分表）。

四、预算绩效评价指标分析

（一）项目支出决策情况

  1、项目立项

立项依据充分性：项目立项符合国家法规法律、行业发展政策、省委省政府决策部署；符合行业发展规划和政策要求；与部门职责范围相符；与部门同类预算支出不重复；属于公共财政支持范围。此项分值4分，得分4分。

立项程序规范性：项目事前经过了必要的可行性研究和集体决策，进行了勘察、设计、用地、环评、开工等前期批复程序，但在未取得开工许可证的情况下提前开工，扣1分。此项分值3分，得分2分。

  2、绩效目标

绩效目标和理性：项目有绩效目标，项目绩效目标与预算确定的项目投资额匹配，预期产出符合正常的业绩水平，项目绩效目标与实际工作内容相关。此项分值2分，得分2分。

绩效指标明确性：设置的成本效益指标未量化、效益指标与项目联系不紧密，扣1分。此项分值6分，得分5分。

3、资金投入
    预算编制科学性：预算额度是按照可行性研究概算编制的，预算编制内容与项目内容匹配，且通过了市发改委和市财政批复，项目投资额与工作任务匹配。此项分值2分，得分2分。

    资金分配合理性：预算资金分配依据充分，分配额度合理，与项目单位实际相适应。此项分值2分，得分2分。

（二）项目执行过程情况

1、资金管理

资金到位率：项目资金预算5643万元，实际到位资金4821万元，未到位资金822万元，占比14.57%。此项分值4分，扣14.57%*4分=0.58分，得分3.42分。

预算执行率：项目资金到位4821万元，实际支出4611.34万元，未使用资金209.66万元，占比4.35%。此项分值3分，扣分4.35%*3=0.13分，得分2.87分。

资金使用合规性：资金使用符合国家财经法规和财务管理办法，拨付审批流程完整严谨，按预算规定用途使用，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。此项分值8分，得分8分。

2、项目实施

管理制度健全有效性：已制定相应的财务和业务管理制度，合法、合规、完整。此项分值2分，得分2分。

制度执行有效性：项目出现超工期完成项目建设、结算工作不及时、竣工备案工作不及时、专项资金利息未上缴国库、文明施工不到位问题，扣1.5分。此项分值6分，得分4.5分。

招标及政府采购：项目招标和政府采购程序及手续合法合规；合同签订及执行规范，工程、设备、原材料等采购需求与项目实际需求吻合，不存在重复或浪费现象。此项分值3分，得分3分。

项目质量控制：项目编制了科学合理的施工计划，具体说明了项目质量要求。项目实施采取了相应的质量检查、验收等必需措施，项目使用的材料、设备具有相应的合格证明和检测证明。此项分值5分，得分5分。

（三）项目支出产出情况

1、产出数量

完成四栋多层公共建筑，总建筑面积为16751.35平方米，产出质量与预期目标相符。此项分值9分，得分9分。

3、产出质量

项目建设符合《强制隔离戒毒所建设标准》（建标170-2014）要求，工程质量达标为合格。此项分值9分，得分9分。

4、产出时效

项目施工合同约定实施时间为300个日历天数。实际项目在2019年11月20日开工，按照合同约定，应在2020年9月15日竣工。本工程于2021年7月30日竣工验收，实际工期618个日历天，超期318天。此项分值6分，扣6分，得分0分。

4、产出成本

截至2022年7月30日，项目累计支出4611.34万元，在预算资金总额内。此项分值6分，得分6分。

（四）项目支出效益情况

1、社会效益

项目建设完成后，由于配套设施建设还未到位，达不到收治要求，无法投入使用，所以，未产生实质性的社会效益，扣4分。此项分值4分，得分0分。

2、可持续性影响

    项目实施过程未发生影响发展的事件、事故。此项分值5分，得分5分。

3、满意度

通过问卷调查，根据问卷结果统计满意度为95.37%。

五、主要经验与做法

通过各方面措施，提升专项资金管理水平。

    (一)加强制度建设。首先,建立健全项目资金管理制度。为提高工程项目资金的使用效益,切实加强资金财政财务管理与监督工作,结合资金的使用、管理情况,制定了一系列资金管理规定,为工程项目资金的财务管理提供了强有力的制度保障。

(二)强化资金管理。一是实行专账管理、专款专用原则,保证会计信息的真实和完整,确保资金及时、足额用于工程建设项目。二是严格拨款程序。建立规范的资金支付程序，系统地制定了项目资金审批流程，严格工程进度支付。三是坚持概算控制预算,预算控制决算原则。按照批准的投资计划和工程预算执行,不得突破建设规模和投资额。四是加强资金监督检查。建立专项资金监督机制，定期通报拨付进度，根据工程进度按时申请专项资金，不盲目提前申请专项资金，有效避免了资金的长期闲置。五是加强项目资金结算管理。严格执行政府投资项目审计制度，按审计结果结算资金，科学合理地控制项目投资。

六、存在的问题及原因分析

（一）绩效管理方面

编报项目预算绩效目标不细化。项目主管单位与实施单位的专项绩效目标，未设置清晰、可衡量、反映产出效益和效果的目标指标值。

主要原因：项目主管单位与实施单位的预算绩效目标管理意识不强，对预算绩效目标管理工作重视不够。

（二）资金管理方面

项目利息收入未上缴国库。项目实施单位2021年8月产生专项资金银行利息收入0.23万元，未按非税收入管理的要求及时上缴国库。

主要原因：对政府非税收入的管理与监督没有足够的认识，把财政资金产生的利息视为单位自有资金。

（三）项目管理方面

1、项目部分手续办理不规范。一是办理施工许可证不及时。项目2019年11月20日开工，施工许可证于2020年2月24日取得，先开工后办理施工许可证；二是工程结算滞后。项目完工后超过一年未办理工程结算手续，同时影响项目单位办理财务竣工决算手续，导致新增资产价值难以确认。三是项目资料移交不规范。项目未及时与代建公司、监理公司、施工单位办理正式移交资料手续，造成资料不齐，需要了才会向对方要；存档资料分类不清晰，无编号，查找困难。

主要原因：项目实施单位本对项目专门的业务不熟悉，较依赖于代建公司，缺乏对代建公司、监理单位、施工单位的工作实施进度的监管。

2、项目未按期完工。本项目2019年11月20日正式开工，合同工期为300个日历天，本工程应于2020年9月15日竣工，实际于2021年7月30日竣工验收，实际工期618个日历天数，占计划工期比例206%，超工期318天。

主要原因：一是项目设计变更多。设计工作的深度不够，出现设计漏项，如施桩基时深度与资料不符引起桩垮塌，以及GH段挡土墙塌陷，导致在实施过程中出现增加投资的项目，为了控制成本，需要调整设计，影响了施工节奏；二是施工队伍素质不高。实际施工时出现未能按照设计的要求施工，引起质量和安全问题，需要作业返工；三是因疫情原因停工拖延工期近四个月，恢复施工后又因疫情原因原材料供应不及时；四是2021年年初雨季时间较长无法施工；五是高压相变需要二次深化设计。

3、安全文明施工不到位。在施工过程中不能遵守施工规范，出现施工材料违规摆放，不戴安全帽等情况。如监理日记中多次记录施工现场很多人未佩戴安全帽，由于该问题未得到改善，监理单位在2020年7月22日对施工单位下达了处罚1000元的通知，第二天仍旧发现施工现场很多人未戴安全帽；2020年3月20日和5月9日的监理日记中均记录施工现场乱堆放的问题。

主要原因：基层施工人员普遍存在综合素质不高，使得建设工程安全文明施工培训与教育工作的实际效果难以得到提升，久而久之，建筑工程现场施工人员安全文明意识薄弱。

（四）产出效益方面

项目建设未实现产出效益。2021年7月项目竣工验收，并于2021年9月办理了实体移交手续，但未能投入使用，形成现有巨额资产闲置的局面，未发挥出应有的社会效益。

主要原因：项目建设完工后，还需实施配套设施的建设和二次装修后，才能投入使用，但由于后续建设资金尚未得到全额批复，所以，影响后续建设进度，导致现有资产闲置。

七、有关建议

（一）增强绩效目标意识，强化绩效指标考核体系。按照绩效目标编制要求，遵循确定绩效指标时应考虑的相关性、重要性、可比性、系统性、经济性五大原则，将绩效目标细化分解成具体任务，设定清晰、可衡量的绩效指标，作为预算执行和绩效评价的依据。

（二）加强学习培训，规范财务管理。加强财经法规及相关财务制度的学习，涉及财政项目资金产生的利息将按相关要求进行缴纳国库。

（三）规范项目管理。一是强化各参建单位的管理。 首先需要提升对于勘测单位的管控能力，提升勘察质量，充分了解工程地质状况，为相关工程的开展提供基础。其次，强化相关设计单位的管控能力，在实际施工设计之前，需要综合考虑工程勘探的结果，并将其与设计图纸相结合，提高施工图纸与勘探结果的相符性，避免不必要资源、资金及时间成本的投入。再次，强化施工单位日常工作管理重视考核员工施工行为工作，增强施工人员的纪律意识，避免施工现场出现一些不必要的安全隐患产生。二是加强项目建后管理。建设主管部门应加大对代建项目的监管，要督促代建公司尽快完成工程结算，办理相关的财务决算审核、审批等手续；要项目单位及时向项目主管部门上报财务竣工决算，确定固定资产价值。未经竣工验收的项目，不得计入固定资产；要联系各代建单位和监理单位，办理书面正式移交资料手续，归档全部项目资料，分类编号管理，便于查找。

（四）加强配套设施建设，尽快收治戒毒人员。积极推进后续配套设施建设，进一步完善配套设施，达到全国统一的司法行政戒毒所工作模式下强制隔离戒毒所的收治要求，尽快实现满员收治、全员收戒，缓解戒毒人员无处收押的问题，发挥资金使用效益。