邵市发改函〔2022〕43号                         A3类

对市十七届人大一次会议第055号建议的答复

陈太庆代表：

您提出的“关于构建社会诚信体系的建议”收悉。经研究，现就有关办理情况答复如下：

我委会同市委组织部、市委宣传部、市中级人民法院、市市场监督管理局、市金融工作办公室、人民银行邵阳中心支行对您的代表建议进行了研究，您对社会诚信体系的部分情况进行了梳理，围绕加强诚信社会体系的建设提出了五项建议。您的意见和建议具有很强的时效性和针对性，我们非常赞同并深表感谢。

一、我市社会信用体系建设工作现状

1.高位统筹，信用建设稳步推进。一是高规格组建信用建设领导小组。我市成立了由常务副市长任组长，42个市直部门参与的市社会信用体系建设工作领导小组，确保信用体系建设工作在各级、各行业（领域）协同推进。二是加强信用制度建设。市信用办按照边建边用、以用促建的总体思路，强化信用信息记录，拓展信用信息应用，进一步完善信用基础制度建设。三是绩效考核更加严格。社会信用体系建设工作纳入省政府真抓实干激励、全市绩效考核和高质量发展考核，2022年31个先进集体和53名先进个人受到表彰，3家单位绩效扣分，奖优罚劣，比学赶超氛围日益浓厚。

2.固本强基，平台运行规范高效。一是平台数据不断联通。市信用平台与“一件事一次办”平台、市政务一体化平台互联互通，自动化归集各部门单位1779万多条基础信用数据，其中包括全市24万余家市场主体信用信息，信用数据基础巩固拓展。二是归集制度不断完善。重点围绕行政许可行政处罚“双公示”，先后印发了《关于进一步做好行政许可和行政处罚归集相关工作的通知》等文件，归集“双公示”信息69万余条，“红黑名单”信息近2万余条，信用网站访问量累计突破255万人次，为开展企业信用核查、联合奖惩等提供了强大支撑。三是平台功能不断拓展。聚焦业务模式、应用场景、市场需求，2021年7月高标准完成信用平台二期建设，实现了信用信息种类全覆盖、市直各部门与县市区各部门全覆盖，进一步拓展个人信用分、信易+、联合奖惩等功能应用。

3.分级分类，信用监管精准有力。发布《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK推行信用承诺制实施方案》，信用核查、分级分类监管、联合奖惩覆盖政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评先评优等多个领域。截至目前，我市已有住建、人社、环保、烟草、交通等领域出台了相应的分级分类监管办法。开展信用查核68.8万次，发布市场主体各类黑名单17088个，红名单2888个。推进企业信用重塑，累计归集信用承诺书5547份，为243家企业修复403条行政处罚信息。深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项整治，督促12家企业落实整改，现已全部退出治理台账。

4.从严从实，联合奖惩深化拓展。守信激励方面，守信企业在行政服务事项可享受绿色通道、实行容缺受理、提高融资授信额度、财政资金扶持等政策。失信惩戒方面，市信用平台与市“互联网+政务”服务一体化等平台联通，将信用信息嵌入招标投标、政府采购、政府性资金项目安排、评先评优、融资授信等领域。各区县市和信用体系建设成员单位积极开展信用核查，总计核查68.8万次，其中有效的信用核查反馈50.7万次，实现守信联合激励395次，失信联合惩戒1166次。积极开展录用、调任公务员的信用核查，截至目前共计查询56批次，共计8884人次，其中5人因社会信用记录不良而停止调任或升迁。

二、对五条建议的答复

1.关于进一步加大对社会失信现象的打击惩处力度。2019年6月，我市总结了全国35个联合奖惩备忘录并发布《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发布信用红黑名单加快联合奖惩工作的实施方案》(邵信发〔2019〕4号)，规定了进入红黑名单的16个领域，发布了我市30个市直部门的113项联合惩戒措施、11个市直部门的17项联合奖励措施。截至目前，共计发布市场主体各类黑名单17088个、红名单2888个，实现守信联合激励395次，失信联合惩戒1166次。特别是2021年“两代表一委员”换届中，协助市有关单位对2300余代表、委员进行信用查询，并出具审查意见，对8人因存在失信记录被予以否决，强化了信用联合惩戒效果。

下一步，我市将继续加大联合惩戒的力度。一是在法律和规章允许的前提下，进一步将更多领域、更多行业的失信联合奖惩措施纳入《实施方案》，并从严从实认真贯彻实施。二是加强联合惩戒工作的督导，定期召开市社会信用体系建设联席会议，进一步强化联合惩戒工作机制，将失信联合惩戒纳入各部门、各县市区的重点工作内容。

2.关于积极宣传社会公众诚信，弘扬信用文化。2020年11月，我市举办了“金融诚信伴我行”活动以金融诚信为主要宣传内容，以宣传展板、图册及有奖问答等形式进行宣传，重点突出个人金融诚信体系建设、社会金融稳定、互联网金融风险等热点，积极为群众提供法律法规解疑解惑，为学习金融诚信知识、遵守金融秩序、维护金融稳定营造了良好氛围。2021年4月，我市启动了“诚信行业”评选工作，经自主报名、部门初审、联合复审、张榜公示等环节后，我市保险行业协会、市建筑业协会、市旅游协会、市电子商务行业协会等四家行业协会被评为365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK“诚信行业”。2021年10月，我市启动了“诚信之声”宣传活动，通过信用建设重点领域成员单位领导访谈，由各市直部门领导讲述职能部门诚信工作的重点与成果。2022年1月，省发改委启动了“诚信之星”评选工作，我市友谊阿波罗有限公司邵阳分公司获评2021年度“诚信经营企业”。2021年1月以来，市直媒体推出信用体系建设相关报道及公益宣传片372条，呈现了本市诚信政府、诚信企业、诚信个人的典型事迹。2021年7月以来，我市建立完善重点行业领域“红黑名单”制度，全年累计发布黑名单17088条，红名单2888条，并通过“信用邵阳”网站对全社会公布。

下一步，我市将继续加大诚信宣传力度。一是我市将于今年开展第二届365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK诚信示范企业评选工作，在继续正面深入报道“诚信企业”、“诚信之星”典型事例的基础上，利用“618信用记录关爱日”、“安全生产宣传周”、“全国质量月”等关键时间节点，进行诚信知识宣传。二是继续加大诚信宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭的工作力度。开展“诚信进园区”系列活动，对园区企业开展诚信知识宣讲和培训，推动园区和企业完善内部信用管理，提升诚信意识和信用水平。三是通过本地媒体、微信、社区公告栏、LED大屏，在抖音等APP各种平台上公布失信被执行人名单，发动社会各方资源，让被执行人无处遁行。

3.关于积极建立逃废金融债务黑名单制度，提高依法行政能力，完善法律保障体系。我市坚持稳中求进工作总基调,按照"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"的基本方针,注重提前部署,确保了我市金融安全，维护了社会大局稳定，杜绝了系统性、区域性金融风险。一是从全市角度宏观调度，完善整合各类议事机构，在原有机制职能不变的情况下，创新建立由市委主要领导负责的议事协调机制，采取“周讲评、月调度”的形式,调度化解各类涉访涉稳事件。二是围绕《防范和处置非法集资条例》开展专项排查、定期排查、常态化排查，重点排查养老机构、私募基金、交易场所等重点风险领域及重点风险主体，会同相关部门加强分析研判,分类处置,实现“打早打小”，严防将风险拖大拖炸。三是坚持分类处置的原则,积极化解各类涉众型金融风险,打好风险化解“攻坚战”。目前我市陈案审结率94.5%、陈案资产处置率为90.55%,风险分类处置率100%。2021年非法集资立案打击12起,涉案金额1.4837亿元,涉及人数 419人，发案数量同比下降25%,涉案金额同比下降41.26%, 涉案人数同比下降49.24%,实现了发案数量、涉案人员、涉案金额三下降。

下一步，我市将继续建立健全相关机制，确保我市金融安全。一是进一步强化思想认识,坚持高位推动。把处非工作摆上重要位置，完善处置机制,筑牢安全防线。突出政治统领,综合施策,以强烈的政治担当和过硬的工作措施纵深推进。二是继续强化监测预警,加强横向配合。借省政府监测预警系统之势，打造邵阳线上线下立体化的监测预警 体系；打破部门封锁和行业界限,强化信息互通和资源共享, 进一步提升风险排查和监测预警能力。强化部门协调联动。在依法依规的前提下，密切防范、分类施策,妥善化解风险,建立源头严控制、过程严监管、事后严问责的长效机制。三是保持督导力度,推动机制高效运转。定期调度和随机督导相结合,进一步压实区县和行业主监管部门的责任,推动防范和处置涉众型非法集资以及打非的各项机制高效运转。对掌握的风险线索分地区分行业进行集中交办，定期对账督办,督促属地和主管部门对风险实行分类处置。

4.关于积极加快信用村镇建设。一是以采信、评信、用信为抓手，统筹协调推进涉农信用信息采集共享。2020年以来我市对建档立卡贫困户实现全覆盖，并在此基础上进一步推动农户包括新型农业经营主体的信用信息采集、更新及信用评定工作。农商行和农业银行建立了专门的涉农信用信息采集和运用的系统。截至目前，邵阳辖内农户信用建档数达917368户，评定农户户数681541户，收录新型农业经营主体数量达76家，信用建档农户信贷余额达342.9亿。二是广泛开展信用户、信用村、信用乡（镇）建设。协调地方政府、金融机构依据评定结果给予补贴、提供优惠利率、提高授信额度，创新“整村授信”模式，扩大农户信贷投放，目前由人民银行邵阳中心支行评定“信用村”达70个。三是市绩效考核工作中，考核单位为县市区委和市直及省属驻邵单位，乡镇和村不在考核范围内。且将信用村建设纳入基层党建述职评议考核不符合《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》中关于述职内容的规定。

下一步，我市将继续加快信用村镇建设。以信用村建设、新型农业经营主体信用信息采集与共享为切入点，提升农村信用体系建设实效。推动一批有需求的涉农金融机构如农商银行、农业银行等提高信用农户、信用村镇评定和建设力度，发挥征信赋能助力乡村产业发展的积极作用。同时推进新型农业经营主体信用信息采集共享、信用评价等工作，提升首贷比、信用贷比例，支持农村新产业新业态发展。

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发展和改革委员会

2022年5月17日