邵市发改函〔2022〕44号                         A3类

对市十七届人大一次会议第038号建议的答复

王自军代表：

您提出的“关于加快提升整体诚信机制促进市场经济良性发展的建议”收悉。经研究，现就有关办理情况答复如下：

我委会同市中级人民法院、市市场监督管理局、市政府金融工作办公室、人民银行邵阳中心支行对您的代表建议进行了研究，您对围绕加强诚信社会体系的建设提出了五项建议。您的意见和建议具有很强的时效性和针对性，我们非常赞同并深表感谢。

一、我市社会信用体系建设工作现状

1.高位统筹，信用建设稳步推进。一是高规格组建信用建设领导小组。我市成立了由常务副市长任组长，42个市直部门参与的市社会信用体系建设工作领导小组，确保信用体系建设工作在各级、各行业（领域）协同推进。二是加强信用制度建设。市信用办按照边建边用、以用促建的总体思路，强化信用信息记录，拓展信用信息应用，进一步完善信用基础制度建设。三是绩效考核更加严格。社会信用体系建设工作纳入省政府真抓实干激励、全市绩效考核和高质量发展考核，2022年31个先进集体和53名先进个人受到表彰，3家单位绩效扣分，奖优罚劣，比学赶超氛围日益浓厚。

2.固本强基，平台运行规范高效。一是平台数据不断联通。市信用平台与“一件事一次办”平台、市政务一体化平台互联互通，自动化归集各部门单位1779万多条基础信用数据，其中包括全市24万余家市场主体信用信息，信用数据基础巩固拓展。二是归集制度不断完善。重点围绕行政许可行政处罚“双公示”，先后印发了《关于进一步做好行政许可和行政处罚归集相关工作的通知》等文件，归集“双公示”信息69万余条，“红黑名单”信息近2万余条，信用网站访问量累计突破255万人次，为开展企业信用核查、联合奖惩等提供了强大支撑。三是平台功能不断拓展。聚焦业务模式、应用场景、市场需求，2021年7月高标准完成信用平台二期建设，实现了信用信息种类全覆盖、市直各部门与县市区各部门全覆盖，进一步拓展个人信用分、信易+、联合奖惩等功能应用。

3.分级分类，信用监管精准有力。发布《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK推行信用承诺制实施方案》，信用核查、分级分类监管、联合奖惩覆盖政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评先评优等多个领域。截至目前，我市已有住建、人社、环保、烟草、交通等领域出台了相应的分级分类监管办法。开展信用查核68.8万次，发布市场主体各类黑名单17088个，红名单2888个。推进企业信用重塑，累计归集信用承诺书5547份，为243家企业修复403条行政处罚信息。深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项整治，督促12家企业落实整改，现已全部退出治理台账。

4.从严从实，联合奖惩深化拓展。守信激励方面，守信企业在行政服务事项可享受绿色通道、实行容缺受理、提高融资授信额度、财政资金扶持等政策。失信惩戒方面，市信用平台与市“互联网+政务”服务一体化等平台联通，将信用信息嵌入招标投标、政府采购、政府性资金项目安排、评先评优、融资授信等领域。各区县市和信用体系建设成员单位积极开展信用核查，总计核查68.8万次，其中有效的信用核查反馈50.7万次，实现守信联合激励395次，失信联合惩戒1166次。积极开展录用、调任公务员的信用核查，截至目前共计查询56批次，共计8884人次，其中5人因社会信用记录不良而停止调任或升迁。

二、对五条建议的答复

1.关于建立健全信用体系基本框架。2021年7月，我市完成365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK社会信用信息共享交换平台二期建设，按照《国家公共信用信息基础目录》（2021版）的要求，归纳了涵盖工商、税务、住建、海关等市直42个部门的企业和个人信用信息数据，实现了信用信息种类全覆盖、市直各部门与县市区各部门全覆盖。保障国家金融信用信息基础数据库（即企业和个人征信系统）在辖内的安全平稳运行，企业和个人征信系统基本上覆盖所有持牌金融机构的放贷业务，通过加强征信信息安全管理、提供优质的征信查询服务等，加强金融领域征信数据的共享和运用，共同防范债务人信用违约风险。

下一步，我市将进一步健全信用体系框架。继续推动信用信息的共享和使用，充分运用现代化技术发挥信用信息的奖惩作用。通过对金融信用信息基础数据库的运行管理加强征信数据在金融机构之间的共享使用，扩大征信数据的运用范围，推动365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK信用信息共享交换平台及“信用邵阳”网站的建设，提升农村信用体系建设实效，完善信用联合奖惩机制。

2.关于政府部门和人民法院通过行政手段、法律手段进一步加强诚信奖惩。2019年6月，我市总结了全国35个联合奖惩备忘录并发布《365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发布信用红黑名单加快联合奖惩工作的实施方案》(邵信发〔2019〕4号)，规定了进入红黑名单的16个领域，发布了我市30个市直部门的113项联合惩戒措施、11个市直部门的17项联合奖励措施。截至目前，通过“信用邵阳”网站共计发布市场主体各类黑名单17088个、红名单2888个。各区县市和信用体系建设成员单位积极开展信用核查68.8万次，其中有效的信用核查反馈50.7万次，实现守信联合激励395次，失信联合惩戒1166次。特别是2021年“两代表一委员”换届中，协助市有关单位对2300余代表、委员进行信用查询，并出具审查意见，对8人因存在失信记录被予以否决，强化了信用联合惩戒效果。2021年以来，两级法院共发布失信被执行人6513余人，限制高消费18160人，通过市信用信息平台推送失信被执行人名单4100余人次。全市法院共计司法拘留247人次，罚款115人次，以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案侦查21人，依法判处有期徒刑10人。充分发挥打击规避、抗拒执行常态化机制作用。

下一步，我市将进一步强化联合奖惩工作。一是在法律和规章允许的前提下，进一步将更多领域、更多行业的失信联合奖惩措施纳入《实施方案》，并从严从实认真贯彻实施。二是加强联合惩戒工作的督导，定期召开市社会信用体系建设联席会议，进一步强化联合惩戒工作机制，将失信联合惩戒纳入各部门、各县市区的重点工作内容。三是积极协调法院与市场监管、税务等行政职能部门的合作，加强发挥市信用信息平台作用，形成信用打击齐抓共管、资源共享。进一步加大对失信行动的惩治力度。

3.关于进一步加强诚信宣传教育。我市法院不断扩宽失信被执行人名单公布范围，不仅通过本地媒体、微信、社区公告栏、LED大屏，还在抖音等APP各种平台上公布失信被执行人名单，发动社会各方资源，让被执行人无处遁行。2021年以来，全市法院共公布失信被执行人157批次，13590人次。我市两级法院定期通过门户网站等渠道公布信用惩戒新闻、典型案例、有案说法、信用风险提示等宣传活动，提倡“守信一路畅通、失信寸步难移”，引导群众树立信用意识，主动履行债务。2021年以来，全市法院共发布信用惩戒类新闻132篇。市中院于2020年通过开展“执行规范、质效提升年”活动，对规范执行方面加强了监管措施，其中将“终本案件合格率”纳入重点考评，定期对全市法院的终本案件进行抽查、监督，发现“不合格”案件或虚假“终本结案”案件启动“一案双查”。通过整治，我市终本案件已全部符合标准，2021年在最高院、省法院对我市6家法院的终本案件进行抽查，所有案件经检查合格。同时，我院还建立了终本案件“回头看”机制，一方面通过系统每6个月自动对终本案件发起网查，检查是否发现财产，另一方面在个别法院试点执行悬赏，在终本后通过悬赏方式动员全社会继续查找、举报被执行人的财产线索，实现“终本案不结”。

下一步，一是进一步增加信用建设的推进。深入学习贯彻党的十九大及十九届历届全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想， 依法维护胜诉当事人的合法权益。二是切实发挥法院在信用建设中的主流作用。依法打击、惩治民商活动中不诚信行为，特别是重点打击虚假诉讼案件，让广大群众建立诚信、守信思想。三是进一步加强信用联合惩戒机制。积极协调法院与市场监管、税务等行政职能部门的合作，加强发挥市信用信息平台作用，形成信用打击齐抓共管、资源共享。四是进一步加大对失信行动的惩治力度。不断完善修复对失信被执行人的惩戒、打击力度。五是扩宽悬赏资金来源渠道。继续加强与政府的沟通协调，进一步拓宽悬赏资金的来源和渠道，将悬赏资金纳入财政预算，以解决悬赏资金不足，未能产生重金悬赏的作用。

4.关于政府起带头作用，优化营商环境。优化营商环境是一项全局性工作，牵动众多部门的事权调整与协同，已从市级层面建立统筹机制，推动各领域的改革。一是党委政府高度重视。市委、市政府主要领导高度重视，连续三年召开了全市经济工作暨产业发展营商环境大会。市委常委会会议、市政府常务会议专题听取和研究优化营商环境工作。二是各个部门协同发力。市人大、市政协连续三年对政府部门、企事业单位开展公开测评、专题调研和工作询问。发改、行政审批等相关部门真抓实干，扎实开展优化营商环境各项工作。三是定期全面排查。湖南省发改委下达了《关于构建政府机构失信问题专项治理工作机制的通知》，通知要求各级政府率先垂范，对于“新官不理旧账”、违约毁约问题进行定期整治。我市于2021年实现了政府机关、事业单位全面退出失信被执行人名单。

下一步，我市将继续将优化营商环境工作摆在重要位置，继续坚持高位推进、精心谋划，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。我市将对标国际最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

365体育钱提不出来了_365彩票app老版_日博best365下拉飞机XLCOKK发展和改革委员会

2022年5月17日